国务院

the State Council

国务院令审计法实施条例

Decree of the State Council on the Regulations for the Implementation of the Audit Law

国务院 

审计法实施条例

第847号

《中华人民共和国审计法实施条例》已经2026年8月31日国务院第95次常务会议修订通过，现予公布，自2026年12月1日起施行。

      总理 李强

2026年9月19日

中华人民共和国审计法实施条例

（1997年10月21日中华人民共和国国务院令第231号发布 2010年2月11日中华人民共和国国务院令第571号第一次修订 2026年9月19日中华人民共和国国务院令第847号第二次修订）

第一章　总　　则

第一条 根据《中华人民共和国审计法》（以下简称审计法）的规定，制定本条例。

第二条 审计工作应当坚持中国共产党的领导，全面贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署。

第三条 审计法所称审计，是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。

审计法所称被审计单位，是指依法应当接受审计机关审计监督的单位。

第四条 审计法所称财政收支，是指依照《中华人民共和国预算法》和国家其他有关规定，应当纳入各级政府预算的各项收入和支出。

第五条 审计法所称财务收支，是指国有的金融机构、企业事业组织以及依法应当接受审计机关审计监督的其他单位，按照国家统一的财务会计制度的规定，应当实行会计核算的各项收入和支出。

第六条 审计机关依照审计法和本条例以及其他有关法律、法规规定的职责、权限和程序进行审计监督。

审计机关依照有关财政收支、财务收支的法律、法规，以及国家有关政策、标准、项目目标等方面的规定进行审计评价，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的决定。

第七条 审计机关开展审计监督，应当加强与纪检监察监督、巡视巡察监督、组织人事监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、财会监督、统计监督、出资人监督等各类监督贯通协同，健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制。

第八条 国家加强审计信息化建设，鼓励运用大数据等现代信息技术手段，提升审计监督质量和效率。

第九条 任何单位和个人对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权向审计机关举报。审计机关接到举报，应当依法及时处理。

第二章　审计机关和审计人员

第十条 审计署在国务院总理领导下，主管全国的审计工作，履行审计法和国务院规定的职责。

地方各级审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域的审计工作，履行法律、法规和本级人民政府规定的职责。

第十一条 省、自治区人民政府设有派出机关的，派出机关的审计机关对派出机关和省、自治区人民政府审计机关负责并报告工作，审计业务以省、自治区人民政府审计机关领导为主。

第十二条 审计机关派出机构依照法律、法规和审计机关的规定，在审计机关的授权范围内开展审计工作，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第十三条 审计机关编制年度经费预算草案的依据主要包括：

（一）法律、法规；

（二）本级人民政府的决定和要求；

（三）审计机关的年度审计工作计划；

（四）定员定额标准；

（五）上一年度经费预算执行情况和本年度的变化因素。

第十四条 审计人员实行审计专业技术资格制度，具体按照国家有关规定执行。

审计机关根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。被聘请人员参加审计工作，应当遵守国家有关审计工作的规定。

第十五条 审计人员办理审计事项，有下列情形之一的，应当申请回避，被审计单位也有权申请审计人员回避：

（一）与被审计单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

（二）与被审计单位或者审计事项有经济利益关系；

（三）与被审计单位、审计事项、被审计单位负责人或者有关主管人员有其他利害关系，可能影响公正执行公务。

审计人员的回避，由审计机关负责人决定；审计机关负责人办理审计事项时的回避，由本级人民政府或者上一级审计机关负责人决定。

第十六条 审计机关对打探干预审计事项行为实行登记报告制度。审计人员遇有打探干预审计事项行为的，应当按照规定登记报告。具体办法由审计署制定。

第十七条 地方各级审计机关正职和副职负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。

第十八条 审计机关负责人在任职期间没有下列情形之一的，不得随意撤换：

（一）因犯罪被追究刑事责任；

（二）因严重违法、失职受到处分，不适宜继续担任审计机关负责人；

（三）因健康原因不能履行职责1年以上；

（四）不符合国家规定的其他任职条件。

第三章　审计机关职责

第十九条 审计机关对本级人民政府财政部门具体组织本级预算执行情况和编制的决算草案，本级预算收入征收部门和单位征收预算收入的情况，与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决算，下级人民政府的预算执行情况和决算，以及其他财政收支情况，依法进行审计监督。经本级人民政府批准，审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。

第二十条 审计机关对本级预算收入和支出的执行情况、决算草案以及其他财政收支情况进行审计监督的内容包括：

（一）财政部门按照本级人民代表大会批准的本级预算向本级各部门（含直属单位）批复预算的情况，具体组织本级预算执行情况和编制的决算草案，本级预算执行中调整情况和预算收支变化情况；

（二）预算收入征收部门和单位依照法律、行政法规的规定和国家其他有关规定征收预算收入情况；

（三）财政部门按照批准的年度预算、用款计划，调度、拨付预算资金情况，使用预算周转金、预算稳定调节基金情况；

（四）财政部门依照法律、行政法规的规定和财政管理体制，拨付和管理政府间财政转移支付资金情况，上级政府对本级政府、本级政府对下级政府的税收返还情况，以及办理结算、结转情况；

（五）财政部门管理政府债务的举借、支出与偿还情况；

（六）国库按照国家有关规定办理预算收入的收纳、划分、留解、退付情况和预算支出资金的拨付情况；

（七）本级各部门（含直属单位）年度预算执行情况和决算；

（八）依照国家有关规定实行专项管理的预算资金收支情况；

（九）政府综合财务报告和部门财务报告；

（十）法律、法规规定的其他与预算执行、决算以及其他财政收支有关的情况。

第二十一条 审计法第十九条所称审计结果报告，应当包括下列内容：

（一）本级预算执行、决算草案和其他财政收支，以及国有资源、国有资产管理使用的基本情况；

（二）审计机关对本级预算执行、决算草案和其他财政收支，以及国有资源、国有资产管理使用情况作出的审计评价；

（三）本级预算执行、决算草案和其他财政收支，以及国有资源、国有资产管理使用中存在的问题和审计机关依法采取的措施；

（四）审计机关提出的改进本级预算执行、决算草案和其他财政收支，以及国有资源、国有资产管理使用工作的建议；

（五）本级人民政府要求报告的其他情况。

第二十二条 审计署对中央银行及其分支机构履行职责所发生的各项财务收支，依法进行审计监督。

审计署向国务院总理提出的审计结果报告，应当包括对中央银行的财务收支的审计情况。

第二十三条 审计法第二十二条所称国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构，包括：

（一）国有资本占企业、金融机构资本（股本）总额的比例超过50%的；

（二）国有资本占企业、金融机构资本（股本）总额的比例在50%以下，但国有资本投资主体拥有实际控制权的。

第二十四条 审计法第二十三条所称政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括：

（一）全部使用预算安排的资金的；

（二）未全部使用预算安排的资金，预算安排的资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。

审计机关对前款规定的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、工程结算和竣工决算，依法进行审计监督；对前款规定的建设项目进行审计时，可以对有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。

第二十五条 审计法第二十三条所称其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目，包括：

（一）全部使用和主要使用政府部门管理或者受政府委托管理的公共资金的重大公共工程项目；

（二）政府利用国有资源、国有资产与社会资本合作的重大公共工程项目；

（三）国有企业、国有金融机构和国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构投资的重大公共工程项目；

（四）其他关系国家利益和公共利益的基础设施、公用事业等领域重大公共工程项目。

第二十六条 审计法第二十四条所称社会保险基金、全国社会保障基金，是指《中华人民共和国社会保险法》规定的社会保险基金、全国社会保障基金；所称社会捐赠资金，包括来源于境内外的货币、有价证券和实物等各种形式的捐赠。

第二十七条 审计法第二十五条所称国际组织和外国政府援助、贷款项目，包括：

（一）国际组织、外国政府及其机构向中国政府及其机构提供的贷款项目；

（二）国际组织、外国政府及其机构向中国企业事业组织以及其他组织提供的由中国政府及其机构担保的贷款项目；

（三）国际组织、外国政府及其机构向中国政府及其机构提供的援助和赠款项目；

（四）国际组织、外国政府及其机构向受中国政府委托管理有关基金、资金的单位提供的援助和赠款项目；

（五）国际组织、外国政府及其机构提供援助、贷款的其他项目。

第二十八条 审计机关有权依照审计法和本条例规定的审计程序、方法以及国家其他有关规定，对预算管理或者国有资源、国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查。

第二十九条 审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系，确定审计管辖范围；不能根据财政、财务隶属关系确定审计管辖范围的，根据国有资源、国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。

两个以上国有资本投资主体投资的金融机构、企业事业组织和建设项目，由对主要投资主体有审计管辖权的审计机关进行审计监督。

第三十条 各级审计机关应当按照确定的审计管辖范围进行审计监督。

第三十一条 被审计单位的内部审计工作，应当接受审计机关的业务指导和监督。

被审计单位可以根据内部审计工作的需要，参加依法成立的内部审计自律组织。审计机关可以通过内部审计自律组织，加强对内部审计工作的业务指导和监督。

第三十二条 审计机关进行审计或者专项审计调查时，有权对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。

审计机关核查社会审计机构出具的相关审计报告时，发现社会审计机构存在违反法律、法规或者执业准则等情况的，应当移送有关主管机关依法追究责任。

第四章　审计机关权限

第三十三条 被审计单位应当依照审计法第三十四条规定，按照审计机关的要求提供财务、会计资料以及与财政收支、财务收支有关的业务、管理等资料，包括电子数据和有关文档。被审计单位负责人应当对本单位提供资料的及时性、真实性和完整性负责，并作出书面承诺。

第三十四条 各级财政、税务以及其他部门（含直属单位）应当向本级审计机关报送下列资料：

（一）本级人民代表大会批准的本级预算和本级人民政府财政部门向本级各部门（含直属单位）批复的预算，预算收入征收部门和单位的年度收入预期目标，以及本级各部门（含直属单位）向所属各单位批复的预算；

（二）本级预算收支执行、预算收入征收部门和单位的收入预期目标完成情况月报、年报，以及决算情况；

（三）综合性财政税务工作统计年报、情况简报，财政、预算、国有资源、国有资产、税务、财务和会计等规章制度；

（四）本级各部门（含直属单位）汇总编制的本部门决算草案。

第三十五条 审计机关依照审计法第三十七条规定查询被审计单位在金融机构的账户的，应当由县级以上人民政府审计机关负责人签发协助查询单位账户通知书；查询其他单位、个人在金融机构与审计事项相关的存款的，应当由县级以上人民政府审计机关主要负责人签发协助查询单位、个人存款通知书。查询时，审计人员应当不少于二人，并出示其工作证件和协助查询通知书。

有关金融机构应当予以协助，及时提供证明材料，不得泄露有关情况。审计机关和审计人员负有保密义务。

第三十六条 审计法第三十八条所称违反国家规定取得的资产，包括：

（一）弄虚作假骗取的财政拨款、实物以及金融机构贷款；

（二）违反国家规定享受国家补贴、补助、贴息、免息、减税、免税、退税等优惠政策取得的资产；

（三）违反国家规定向他人收取的款项、有价证券、实物；

（四）违反国家规定处分国有资产取得的收益；

（五）违反国家规定取得的其他资产。

第三十七条 审计机关依照审计法第三十八条规定封存被审计单位有关资料和违反国家规定取得的资产的，应当持县级以上人民政府审计机关负责人签发的封存通知书，并在依法收集与审计事项相关的证明材料或者采取其他措施后解除封存。封存的期限为7日以内；有特殊情况需要延长的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过7日。

对封存的资料、资产，审计机关可以指定被审计单位负责保管，被审计单位不得损毁或者擅自转移。

第三十八条 审计机关依照审计法第四十条规定，可以就有关审计事项向政府有关部门通报或者向社会公布对被审计单位的审计、专项审计调查结果。

审计机关经与有关主管机关协商，可以在向社会公布的审计、专项审计调查结果中，一并公布对社会审计机构相关审计报告核查的结果。

审计机关拟向社会公布对上市公司的审计、专项审计调查结果的，应当在5日前将拟公布的内容告知上市公司。

第三十九条 审计机关依照审计法第四十一条规定提请有关机关予以协助的，应当明确需要协助办理的事项和有关工作要求。有关机关应当按照审计机关的要求，依法协助采取有关措施、提供相关资料和专业技术支持，配合开展审计工作，不得泄露有关情况。

第五章　审计程序

第四十条 审计机关应当根据法律、法规和国家其他有关规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划，并按照规定程序报经批准。

审计机关在年度审计项目计划中确定对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构进行审计的，应当自确定之日起7日内告知列入年度审计项目计划的企业、金融机构。

第四十一条 审计机关应当根据年度审计项目计划，组成审计组，调查了解被审计单位的有关情况，编制审计方案，并在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。

第四十二条 审计法第四十二条所称特殊情况，包括：

（一）办理紧急事项的；

（二）被审计单位涉嫌严重违法违规的；

（三）其他特殊情况。

第四十三条 审计人员实施审计时，应当按照下列规定办理：

（一）通过检查、查询、监督盘点、发函询证等方法实施审计；

（二）通过收集原件、原物或者复制、拍照等方法取得证明材料；

（三）对与审计事项有关的会议和谈话内容作出记录，或者要求被审计单位提供会议记录材料；

（四）记录审计实施过程和查证结果。

第四十四条 审计人员向有关单位和个人调查取得的证明材料，应当有提供者的签名或者盖章；不能取得提供者签名或者盖章的，审计人员应当注明原因。

第四十五条 审计组向审计机关提出审计报告前，应当书面征求被审计单位意见。被审计单位应当自接到审计组的审计报告之日起10日内，提出书面意见；10日内未提出书面意见的，视同无异议。

审计组应当针对被审计单位提出的书面意见，进一步核实情况，对审计组的审计报告作必要修改，连同被审计单位的书面意见和采纳情况一并报送审计机关。

第四十六条 审计机关有关业务机构和专门机构或者人员对审计组的审计报告以及相关审计事项进行复核、审理后，由审计机关按照下列规定办理：

（一）出具审计机关的审计报告，内容主要包括：被审计单位基本情况，对审计事项的审计评价，审计查出的问题以及分类提出的整改要求，改进财政收支、财务收支管理工作的建议；

（二）对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定；

（三）对需要移送监察机关、司法机关和有关主管机关、单位处理、处罚的，依法移送。

第四十七条 审计机关在审计中发现损害国家利益和社会公共利益的事项，但处理、处罚依据又不明确的，应当向本级人民政府和上一级审计机关报告。

第四十八条 被审计单位承担审计整改主体责任，应当按照审计机关规定的时间落实整改要求和审计决定，并按照规定书面报告整改情况。对应当上缴的款项，被审计单位应当按照财政管理体制和国家有关规定缴入国库或者财政专户。

国务院各部门和地方各级人民政府以及有关主管机关、单位应当加强统筹协调，督促被审计单位整改审计查出的问题；对普遍性、倾向性、苗头性问题，应当及时纠正并建立健全有关制度。

审计机关应当对被审计单位整改情况进行跟踪检查，及时审核认定。

第四十九条 上级审计机关应当对下级审计机关的审计业务依法进行监督。

下级审计机关作出的审计决定违反国家有关规定的，上级审计机关可以责成下级审计机关予以变更或者撤销，也可以直接作出变更或者撤销的决定；审计决定被撤销后需要重新作出审计决定的，上级审计机关可以责成下级审计机关在规定的期限内重新作出审计决定，也可以直接作出审计决定。

下级审计机关应当作出而没有作出审计决定的，上级审计机关可以责成下级审计机关在规定的期限内作出审计决定，也可以直接作出审计决定。

第五十条 审计机关进行专项审计调查时，应当向被调查的地方、部门、单位出示专项审计调查的书面通知，并说明有关情况；有关地方、部门、单位应当接受调查，如实反映情况，提供有关资料。

在专项审计调查中，被审计单位有违反国家规定的财政收支、财务收支行为或者其他违法违规行为的，审计机关可以依照审计法和本条例的规定出具审计报告，作出审计决定，或者移送监察机关、司法机关和有关主管机关、单位处理、处罚，依法追究责任。

第五十一条 审计机关应当按照国家有关规定建立、健全审计档案制度。

第五十二条 审计机关送达审计文书，可以直接送达，也可以邮寄送达或者以其他方式送达。直接送达的，以被审计单位在送达回证上注明的签收日期或者见证人证明的收件日期为送达日期；邮寄送达的，以邮政回执上注明的收件日期为送达日期；以其他方式送达的，以签收或者收件日期为送达日期。

审计机关的审计文书的种类、内容和格式，由审计署规定。

第六章　法律责任

第五十三条 被审计单位违反审计法和本条例的规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查、调查、核实有关情况的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，对被审计单位可以处5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款，审计机关认为依法应当给予处分的，应当向被审计单位提出处理建议，或者移送监察机关和有关主管机关、单位。

与审计事项有关的其他单位、个人，拒不配合审计或者阻碍审计人员依法执行职务的，由审计机关责令改正。

有前两款行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 对本级各部门（含直属单位）和下级人民政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，区别情况采取审计法第四十九条规定的处理措施。

第五十五条 对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，审计机关在法定职权范围内，区别情况采取审计法第四十九条规定的处理措施，可以通报批评，给予警告；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款，审计机关认为依法应当给予处分的，应当向被审计单位提出处理建议，或者移送监察机关和有关主管机关、单位；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

法律、行政法规对被审计单位违反国家规定的财务收支行为处理、处罚另有规定的，从其规定。

第五十六条 审计机关在作出较大数额罚款或者没收较大数额违法所得的处罚决定前，应当告知被审计单位和有关人员有要求举行听证的权利。较大数额罚款和较大数额违法所得的具体标准由审计署规定。

第五十七条 对审计机关提出的处理建议以及移送的事项，有关主管机关、单位应当依法及时作出决定。

第五十八条 被审计单位对审计机关依照审计法第十八条、第十九条和本条例第十九条规定进行审计监督作出的审计决定不服的，可以自审计决定送达之日起60日内，提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。

审计机关应当在审计决定中告知被审计单位提请裁决的途径和期限。

裁决期间，审计决定不停止执行。但是，有下列情形之一的，可以停止执行：

（一）审计机关认为需要停止执行；

（二）受理裁决的人民政府认为需要停止执行；

（三）被审计单位申请停止执行，受理裁决的人民政府认为其要求合理，决定停止执行。

裁决由本级人民政府法治部门办理。裁决决定应当自接到提请之日起60日内作出；有特殊情况需要延长的，经政府法治部门负责人批准，可以适当延长，并告知审计机关和提请裁决的被审计单位，但延长的期限不得超过30日。

第五十九条 除本条例第五十八条规定的可以提请裁决的审计决定外，被审计单位对审计机关作出的其他审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

审计机关应当在审计决定中告知被审计单位申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

第六十条 被审计单位对审计查出的问题拒不整改、未按照要求整改到位或者虚假整改的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为依法应当给予处分的，应当向被审计单位提出处理建议，或者移送监察机关和有关主管机关、单位；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

被审计单位不执行审计决定的，审计机关应当责令限期执行；逾期仍不执行的，审计机关可以申请人民法院强制执行。

第六十一条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露、向他人非法提供所知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

审计人员违法违纪取得的财物，依法予以追缴、没收或者责令退赔。

第七章　附　　则

第六十二条 本条例所称以上、以下，包括本数。

本条例第五十八条规定的期间的最后一日是法定节假日的，以节假日后的第一个工作日为期间届满日。审计法和本条例规定的其他期间以工作日计算，不含法定节假日。

第六十三条 领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，依照审计法和本条例以及有关规定执行。

第六十四条 本条例自2026年12月1日起施行。

国务院关于《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》的批复

Approval of the Implementation Plan for the Expansion and Improvement Project of Medical Rehabilitation Nursing

国务院

关于《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》的批复

国函〔2026〕99号

国家卫生健康委、国家发展改革委：

你们《关于报送〈医疗康复护理扩容提升工程实施方案（送审稿）〉的请示》（国卫规划报〔2026〕78号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》（以下简称《方案》），请认真组织实施。

二、《方案》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针，实施健康优先发展战略和积极应对人口老龄化国家战略，聚焦“扩容、提质、均衡、连续”，以基层为重点统筹增加医疗康复护理资源供给，进一步提升服务能力水平，加快构建功能完备、上下联动、中西医结合、高效可及的医疗康复护理服务体系，更好满足全人群、全方位、全生命周期健康需求。

三、各省、自治区、直辖市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，细化落实举措，确保《方案》各项目标任务和政策措施落到实处。鼓励各地发挥自身优势，因地制宜创新医疗康复护理扩容提升措施。

四、国务院各有关部门和单位要根据职责分工，强化协调配合，加强工作指导，细化具体支持措施，形成推动医疗康复护理扩容提升的政策合力。国家卫生健康委、国家发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪《方案》实施进展情况，适时总结推广典型经验。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

国务院

2026年9月28日

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《文化遗产保护传承“十五五”规划》

15th Five-Year Plan for the Protection and Inheritance of Cultural Heritage

中共中央办公厅 国务院办公厅

文化遗产保护传承“十五五”规划

新华社北京9月29日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《文化遗产保护传承“十五五”规划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《文化遗产保护传承“十五五”规划》全文如下。

文化遗产承载灿烂文明、传承历史文化、维系民族精神，是不可再生、不可替代的宝贵资源。为加强文化遗产保护传承，推动文化遗产事业高质量发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平文化思想特别是习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持创造性转化、创新性发展，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，加强统筹协调，深化改革创新，推动文化遗产系统性保护和统一监管。

主要目标是：到2030年，文化遗产资源全面摸清，监管体制基本理顺，法规制度更加健全，人才队伍持续壮大，保护督察有力有效，文化遗产大保护格局基本形成，文化遗产在建设社会主义文化强国中的重要作用充分彰显。

二、构建文化遗产大保护格局

1.深入开展普查调查。巩固第四次全国文物普查成果，开展第二次全国可移动文物普查、第二次全国非物质文化遗产普查。及时公布全国重点文物保护单位、国家历史文化名城、国家级非物质文化遗产代表性项目、国家级文化生态保护区。建立全国文化遗产资源总目录，在中国文物云、非遗数据库等基础上，统合形成国家文化遗产资源大数据库。

2.推动整体协同保护。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程。构建中华文明标识体系。推动物质文化遗产和非物质文化遗产协同保护，加强文化生态保护区建设管理，健全国家级、省级文化生态保护区名录。促进文化遗产和自然遗产协同保护，加大文化景观、古树名木保护力度。

3.完善法律法规制度。推动制定文化遗产保护法。贯彻落实文物保护法，推动修订文物保护法实施条例、博物馆条例、历史文化名城名镇名村保护条例，强化历史文化街区保护法制保障。完善红色资源、传统村落、古籍保护相关制度。推动修订非物质文化遗产法。

三、提升不可移动文物保护水平

4.加强保护管理。完善不可移动文物和历史建筑名录，加大各级文物保护单位公布力度。健全设区的市级、县级文物保护单位和未定级不可移动文物保护监管体系。保护文物本体和历史原貌，提升文物保护工程质量，严禁借保护之名行造假之实。加强文物保护修缮管理，统筹推进抢救性、预防性、研究性保护。推动文物修缮与非遗技艺相结合。

5.落实保护前置。在城乡建设中落实“先调查、后建设”、“先考古、后出让”的文物保护前置要求，细化政策举措，开展文化遗产资源调查。及时将有保护价值的对象纳入不可移动文物或历史建筑名录，动态增补历史文化街区、地下文物埋藏区。整体保护文物本体和历史环境，加强对文物保护单位保护范围和建设控制地带的保护管理。

6.强化分类保护。实施“中国营造”重点计划。整体保护长城、大运河、丝绸之路、蜀道、秦直道、茶马古道、河西走廊等线性遗产和文化线路。加强历史上的都城、府城、州城、县城等古城整体性、系统性保护。加强红色文化遗产保护，深入实施革命文物保护利用工程。推动工业遗产、农业文化遗产、水利遗产等文化遗产分类保护，做好与文物保护体系的衔接。结合实际建设文物主题游径。

四、推进考古工作和文明历史研究

7.深化考古和文明历史研究。推进中华文明探源工程、“考古中国”重大项目、夏商文明研究工程。推动主动性考古发掘项目控量提质。开展重大区域性、专题性考古项目。加强考古资料档案管理和重点考古报告出版，推进研究阐释。推进重点地区、重要领域考古标本库房建设和设施设备更新，提升考古技术装备标准化水平。

8.优化基本建设考古。加强基本建设考古管理和保障，有序开展国家重大工程和城乡建设考古工作，形成考古资源“一张图”。加强地下文物埋藏区、水下文物保护区划定和管理。加强城市考古工作，在古今叠压型历史城市的老城范围内，实施地上文物古迹和地下考古遗址的整体协同保护。

9.提升遗址保护水平。实施国家考古遗址公园保护提升工程，加强考古遗址公园保护管理。加大早期都邑遗址、历代都城遗址等保护力度。推进边疆地区考古研究，强化陆疆、海疆遗产和文物古迹整体保护展示。加强对重要考古新发现原址保护利用，培育遗址类新型公共文化空间。

五、加强可移动文物保护和博物馆管理

10.推进可移动文物保护。加强国有博物馆藏品盘库建档和文物定级，强化馆藏文物本体保护。加强古籍保护、整理和出版，开展古籍文物定级。推进简牍文献、敦煌文献、《永乐大典》等保护整理出版，开展中华典籍文献研究。深入实施档案文献遗产影响力提升工程，加强满文、藏文、蒙文等少数民族古文字档案保护、翻译和研究。优化文物流通领域管理，完善文物进出境部门协同监管机制，构建规范统一的国家文物鉴定服务体系。

11.全面加强博物馆管理。完善博物馆管理制度，强化从业人员职业道德教育，鼓励公众参与监督。健全博物馆建设标准、登记备案程序、退出管理机制。实施中小博物馆提升计划。鼓励利用具备条件的文物建筑、工业遗产开办博物馆。强化新建博物馆项目论证审批，切实防止扎堆重复建设。

12.提升博物馆服务质效。提升博物馆公共文化服务水平，用好用足现有政策，加大有效供给，按规定给予经费支持，研究完善免费开放政策。优化资源配置，盘活馆藏文物，促进优质文化资源直达基层。鼓励博物馆结合实际开设城市历史与民俗专题展览，与非遗联动展陈。加强藏品资源共享和馆际交流，按规定开展文物出境展览和联合展览。

六、加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承

13.完善保护体系。以全国文物普查、老城区及其历史街区专项调查成果为基础，加强历史文化名城、街区、村镇核定公布。加强对尚未列入保护名录的老街区、老村镇的调查和保护。健全分级保护管理制度，建立国家历史文化名城预备名录。加强保护评估，落实保护名录退出机制。

14.加强整体保护。实施历史文化名城、街区、村镇保护提升工程。加大对历史文化名城、街区、村镇内古建筑、古遗址、近现代代表性建筑等文物古迹的保护力度。整体保护传统格局、空间肌理、历史风貌、街巷体系、建筑遗存、文化生态、景观环境，真实保存城乡历史文脉。

15.推动活态传承。采用微改造方式，开展小规模、渐进式修缮，建立以居民为主体的保护实施机制。加强保护利用机制创新和经验探索，促进历史文化街区内文物建筑和历史建筑的合理利用。推进传统村落特色保护区建设，发挥村规民约作用，因地制宜推动活化利用。

七、扎实做好非物质文化遗产保护传承

16.完善保护传承体系。持续实施非遗记录工程，完善档案制度。健全非遗代表性项目名录动态调整机制。加强对急需保护非遗项目的扶持传承。健全非遗代表性传承人名录体系，加强代表性传承人梯队建设，提升代表性项目传承活力。

17.提高保护传承水平。深入实施非物质文化遗产传承发展工程，加强分类保护。推进传统节日、传统工艺传承振兴，研究民间文学、民俗等门类保护措施。开展传统戏剧复排，加强曲艺资源挖掘整理，丰富传统音乐、传统舞蹈、传统体育类非遗实践形式。推动传统医药传承，支持中医药发展。提升民间文艺版权保护和制度保障水平。推动非遗工坊提质增效，深化非遗赋能历史经典产业升级。

18.强化文化生态整体保护。保护非遗所依托的村落、街巷、戏台、祠堂、园林等文化空间。传承行政区划历史文化，保护地名文化遗产。探索非遗当代表达新方式、合理利用新形式，培育传承体验新场景。完善传承体验设施，支持合理利用文物建筑布局非遗传承展示空间。

八、推进国家文化公园建设保护

19.优化国家文化公园管理体制。强化国家文化公园内重要文化遗产地、文化生态系统的有效保护和合理利用。完善建设管理体制，加强跨区域协调，统筹推进长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园建设保护工作。

20.实施国家文化公园挂牌保护。依托彰显中华文明突出特性的文化遗产资源，分批分类建立挂牌保护名录。依托挂牌保护机制，支持符合条件的重大任务和重点项目，提升保护水平。在加强保护的前提下，配置必要的辅助设施，为教育、研究、旅游等提供支撑。

九、提升文化遗产治理能力和水平

21.强化空间规划管控。统筹文物保护单位、未定级不可移动文物、历史建筑保护要求，完善不可移动文物、历史文化名城等保护规划编制标准。在主体功能区战略实施中强化文化遗产资源保护。统筹划定历史文化保护线，纳入国土空间规划“一张图”，建立数据安全共享与动态维护机制，严格落实国土空间用途管制和规划许可制度。

22.维护文化遗产安全。建立国家文化遗产安全监测预警指挥处置体系，提升文化遗产应急管理能力。健全文物防灾减灾救灾工作制度，有效应对气候变化及地震灾害风险。严厉打击文物犯罪，整治安全隐患。规范引导文化遗产合理适度利用，防止重用轻保、重旅轻文、过度商业开发。开展文化遗产保护全民行动，发挥社会组织、志愿者队伍作用，在文明城市创建中持续推动文化遗产保护。

23.落实保护监管责任。建立文化遗产保护督察制度，压紧压实文化遗产保护责任。推动文化遗产保护纳入干部教育培训体系。强化对领导干部履行文化遗产保护工作中经济责任情况的审计监督。依法开展文化遗产保护检察公益诉讼。对单位和个人违法造成文物严重破坏或灭失的，严肃追究责任。对在文化遗产保护传承工作中取得突出成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。

十、加强文化遗产保护教育科技人才支撑

24.推进文化遗产自主知识体系建设。推进文化遗产学学科建设，优化专业设置，培养交叉复合型人才，鼓励具备条件的高校建设文化遗产学院。用好国家社会科学基金、国家自然科学基金、国家艺术基金、国家出版基金等各类基金，提升基础研究和应用研究水平。加强和改进地方志工作。推动文化遗产保护融入国民教育，推动文化遗产和乡土文化进校园、进教材。结合实际推出文化遗产研学线路，发挥文化遗产美育作用。

25.加强文化遗产领域科技创新。建设文化遗产保护领域国家级科技创新平台基地。推动文物保护装备研发与升级，加快信息化标准化建设。加强文物建筑、石窟寺、古壁画、岩画、土遗址、古籍、档案等领域保护技术支撑。推动人工智能、卫星遥感、无人机、实景三维、虚拟现实等技术应用，提升数智化保护水平，加强文化遗产数字档案和数字资产管理。

26.优化文化遗产人才发展机制。加强文化遗产保护人才培育。完善文化遗产保护专业技术人才评价制度，建立稳定的人才培养机制，做好经费保障。实施全国考古人才振兴计划、文物优秀青年人才支持行动、青年非遗传承人培育行动。开展文物修复师、考古探掘工、乡土建筑工匠、档案遗产人才培养培训。壮大基层文化遗产保护人才队伍。

十一、深化文化遗产国际交流合作

27.加强文化遗产交流合作。加强文化遗产保护双边合作，推进中外联合考古。深化博物馆交流，举办中华文明主题高水平国际巡展。加强文化遗产国际发展合作。强化流失境外中国文物调查，开展溯源及流转历史研究，推进流失文物追索返还国际合作。

28.参与文化遗产全球治理。发挥文化遗产在践行全球文明倡议中的重要作用，深化与联合国教科文组织等国际组织和多边机制的务实合作。实施文化遗产全球伙伴计划，支持亚洲文化遗产保护联盟充分发挥作用，促进全球南方文化遗产保护。

29.履行文化遗产领域国际公约。积极参与世界文化和自然遗产、人类非物质文化遗产、世界记忆项目、全球重要农业文化遗产等申报和保护，加强申报统筹指导。实施中国世界文化遗产保护提升专项行动。遵守国际公约保护管理要求，积极参与国际规则和标准制定。

十二、组织保障

30.加强组织实施。在文化遗产保护传承工作中树立和践行正确政绩观。健全文化遗产保护传承工作体制机制，中央文化遗产保护委员会发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用，中央文化遗产保护委员会办公室具体推动、组织实施。强化党委统一领导、宣传部门统筹协调、有关部门履职尽责的文化遗产保护工作格局。地方党委和政府因地制宜确定文化遗产保护年度目标和重点任务。各地区各部门编制相关规划时，要与本规划做好衔接。

31.强化投入保障。聚焦本体保护，抢救濒危遗产，发挥资金效益，优化重点项目联合申报机制，统筹用好现有资金，拓展投入渠道，保障重点项目落地实施。通过中央专项彩票公益金支持文物古迹保护。探索引入保险机制。有条件的地方在依法依规、风险可控前提下，可探索文物保护贷款贴息等支持举措。

32.注重宣传引导。深化文化遗产研究和弘扬传播，有效发挥其在推进精神文明建设、开展爱国主义教育、铸牢中华民族共同体意识中的作用。树立正确保护理念，强化法规政策解读，总结推广先进经验和创新成果。加强宣传引导，提升全社会保护意识，支持媒体开展舆论监督。

33.加强实施评估。中央文化遗产保护委员会办公室围绕本规划的目标任务、重大工程进展组织实施评估，推动各项工作落实。在2028年年底、2030年年底分别对本规划执行情况进行中期评估和总结评估，评估报告报中央文化遗产保护委员会。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

国务院办公厅关于印发《“高效办成一件事”2026年度第二批重点事项清单》的通知

Notice on the issuance of the "Efficiently Handling One Thing" Second Batch of Key Items List for 2026

国务院办公厅

关于印发《“高效办成一件事”2026年度第二批重点事项清单》的通知

国办函〔2026〕84号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《“高效办成一件事”2026年度第二批重点事项清单》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

各地区各部门要认真贯彻党中央、国务院关于优化政务服务、推动“高效办成一件事”的决策部署，坚持问题导向和目标导向相结合，树立和践行正确政绩观，在持续优化已推出重点事项的基础上，统筹做好2026年度第二批重点事项清单实施工作。要进一步强化“高效办成一件事”理念，稳步拓展适用领域和范围，推动在建设全国统一大市场、扩大高水平对外开放、促进区域协调发展、优化营商环境等更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，结合本地区本部门实际逐步推动经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单全面落地，持续提升企业和群众满意度、获得感。

国务院办公厅

2026年9月20日

（此件公开发布）

“高效办成一件事”2026年度

第二批重点事项清单

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》

Opinions on Promoting University Reform through Categorization

新华社北京9月20日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》（以下简称《意见》），对分类推进高校改革作出系统部署。

《意见》指出，分类推进高校改革，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党对教育工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，顺应高等教育普及化阶段发展特征和学龄人口变化趋势，围绕国家战略需求协同育人，以统筹规划为先导、以分类改革为动力、以科学评价为牵引，构建自强卓越的高等教育体系，加快建设教育强国。

《意见》指出，要优化分类布局结构。科学构建高校分类发展体系，区分综合性、特色化基本方向，确立高校分类框架，根据隶属关系建立多元适配的高校分类模式；统筹中央部门所属高校和地方高校协同发展；统筹高等教育资源布局；统筹完善人才培养结构；统筹用好国际国内资源。

《意见》指出，要激发分类发展动能。打造服务国家重大战略支撑力量，发挥好“双一流”建设对研究型大学改革的牵引作用；建强服务区域经济社会发展基础力量，实施优质特色应用型本科院校和学科专业建设工程，优化实施高水平高等职业学校和专业建设计划；夯实服务行业创新发展支点力量，发挥行业特色高校传统优势，强化服务实体经济能力；构建高等教育融合发展新形态，探索国家拔尖创新人才培养新模式。

《意见》指出，要健全分类发展机制。完善高校科学设置机制，强化国家顶层设计、宏观指导；建立高校分类管理机制，推动形成与高校分类发展相适应的高等教育治理体系和治理方式；构建高校分类评价机制，构建多赛道、多主体的评价体系；健全资源配置激励机制；强化人才供需适配机制，完善以国家战略需求为牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式。

《意见》强调，要加强组织实施，把党的领导贯彻到分类推进高校改革全过程各方面，全面加强高校党的建设，坚持和完善党委领导下的校长负责制，切实增强基层党组织的政治功能和组织功能，稳妥推进改革，合理引导预期，营造良好氛围。

国务院办公厅转发文化和旅游部等部门《关于促进房车消费的若干措施》的通知

Notice on Several Measures to Promote RV Consumption

国务院办公厅转发文化和旅游部等部门

关于促进房车消费的若干措施

国办函〔2026〕82号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

文化和旅游部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局、金融监管总局《关于促进房车消费的若干措施》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2026年9月13日

（本文有删减）

关于促进房车消费的若干措施

文化和旅游部　国家发展改革委　工业和信息化部

公安部　自然资源部　生态环境部　交通运输部　商务部

市场监管总局　金融监管总局

为贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、提振消费的决策部署，打通房车（包括旅居车、旅居挂车、宿营车）消费堵点，培育房车露营等新业态，释放房车消费潜力，更好满足人民日益增长的美好生活需要，现提出如下措施。

一、提升房车供给质量。鼓励企业做好产品适用性开发设计，提升房车体验感和舒适度，满足多样化、个性化消费需求。鼓励发展新能源房车，提高房车智能化、绿色化水平。加快研究制定整车安全、重要系统部件等标准，支持房车储能、生活设施等改装改造，提升产品安全性能和质量水平。

二、优化房车登记、报废和驾驶人培训考试管理。研究修订《道路交通管理　机动车类型》标准，完善房车登记管理要求。优化调整房车报废年限，小、微型非营运自行式房车使用年限参照小、微型非营运载客汽车使用年限执行，不设强制报废年限；租赁小、微型自行式房车使用年限由15年放宽至25年；旅居挂车使用年限由15年放宽至20年。鼓励有条件的地区提升驾驶人培训服务水平，增加C6驾驶证考点，为房车消费者提供便利。

三、保障房车通行和停靠。支持各地按照分类管理原则细化城市道路通行管理措施，依法保障各类房车正常通行。城市主要路口、公共停车场设置限高装置，应充分考虑房车通行需求。鼓励各地结合实际建设房车集中停放场地，新建或改造公共停车场因地制宜规划设置房车停车位。引导旅游景区停车场结合实际保障房车停靠。鼓励高速公路服务区规划设置房车停车区域，提供补水、充电、排污等基本服务。各类停车场要合理确定房车停放服务收费标准。支持有条件的地区为房车提供停车信息查询、车位预约、移动支付等服务，提升信息化服务水平。

四、加强房车营地建设。在国土空间规划中统筹保障房车营地空间需求，纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。拟在未编制详细规划区域内建设房车营地的，市县自然资源主管部门可在符合耕地保护和生态保护红线管控要求的前提下，依据国土空间总体规划及管控要求提出选址意见或规划条件的论证方案，履行相应审批或备案程序后，作为核发选址意见或提出规划条件的依据。对不硬化地面的简易房车营地，可依法按原地类管理。对符合《划拨用地目录》的房车营地，可以划拨方式供应用地；对不符合的，支持经营主体采取长期租赁、先租后让等方式取得用地。鼓励盘活低效闲置资源建设公共房车营地。推动在具备条件的旅游景区、旅游度假区和旅游风景道沿线建设房车营地。完善房车营地建设、管理、服务相关标准，有序推进评级管理工作，引导房车营地规范化、品质化发展。

五、强化房车旅游产品供给和管理服务。引导有条件的地区整合文化和旅游资源，打造一批特色房车旅游线路。鼓励旅游企业整合房车销售、租赁、旅游出行等资源，推出定制化旅游产品，培育壮大房车消费市场。打造精品自驾旅游公路，沿途停车区、观景台等设施统筹考虑房车停靠需求。规范房车露营行为，整治违规使用明火、违规停放、乱搭设施、私接水电、乱扔垃圾、损坏公共设施设备和绿地等现象，倡导无痕露营。

六、完善房车租赁服务。鼓励汽车租赁企业开展房车租赁业务，结合旅游资源科学布局租赁网点，推广信用免押、异地还车等服务，强化应急保障。支持房车租赁企业运用人工智能、虚拟现实等技术提供智能推荐、视频看车、远程指导等服务。依法严厉打击各类侵害房车租赁消费者权益行为。

七、加大金融支持力度。完善房车相关金融产品和服务，推动金融机构多渠道支持房车消费。鼓励各地结合实际采取支持措施，降低房车租赁、房车营地运营等企业经营成本。引导保险机构针对房车消费特点，推出类型多样、有效覆盖各类消费场景的保险产品，提供随车行李物品保险、车内家财险等产品和服务，合理确定保险费率。推动完善房车保险服务体系，提升应急救援、快速理赔等服务质效。

八、实施房车消费促进行动。鼓励有条件的地区结合实际完善房车消费促进政策，推广房车生活新方式，培育房车消费文化，提升房车消费水平。鼓励汽车限购地区优化房车管理措施，推动从购买管理向使用管理转变。支持汽车流通消费改革试点城市将促进房车消费列为改革任务，鼓励消费新业态新模式新场景试点城市将符合条件的房车营地等消费场景纳入支持范围。支持将房车营地纳入旅游促销活动，推动营地消费与周边消费业态等联动优惠。分批推出房车消费友好型目的地。

九、落实安全管理责任。推动各地切实履行规范管理、安全生产等责任，加强项目评估把关，禁止在自然灾害多发、生态区位重要及敏感脆弱区域布局房车露营项目，合理控制项目规模，避免资源闲置浪费。严格执行车辆安全技术标准，强化驾驶人安全教育和管理。严格用火、用电管理，加强灾害预警和安全提示，提升风险防范处置与应急保障能力。

各地区、各有关部门要加强组织领导，密切协作配合，做好政策衔接，细化工作举措，确保促进房车消费各项措施落地落实。要创新宣传方式，倡导文明旅

国务院办公厅关于进一步加强烟花爆竹全链条安全监管的意见

Opinions on Further Strengthening the Safety Supervision of the Entire Chain of Fireworks and Firecrackers

国务院办公厅

关于进一步加强烟花爆竹全链条安全监管的意见

国办发〔2026〕26号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步加强烟花爆竹全链条安全监管，防范化解重大安全风险，有效遏制事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦突出问题，压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，切实加强烟花爆竹生产、储存、经营、运输、燃放等各环节全链条安全监管，推动产品质量升级和标准体系建设，严厉打击非法违法行为，提升烟花爆竹行业本质安全水平。

二、加强生产环节安全监管

（一）严格生产企业准入许可审批。各有关地区要结合实际科学制定烟花爆竹产业政策，严控生产企业数量。严把安全生产许可关，不具备有关法律法规和标准规定的安全生产条件或不符合当地产业政策的一律不予许可。推动生产企业加快对标改造提升、提高机械化自动化生产水平、提升信息化数字化管理能力。建立并落实生产企业淘汰退出机制，依法关闭不具备安全生产条件的企业。发布淘汰落后生产工艺、设备和禁用药物指导目录，加快淘汰“双响”、“火箭”、“摔炮”等燃放轨迹不可控、安全风险高的产品。严禁生产“鱼雷”、“驱鸟弹”、“烟雾弹”等不属于烟花爆竹的危险物品，严禁委托或接受委托代加工产品。

（二）强化药物和半成品管控。加强烟花爆竹生产用黑火药、引火线、退役发射药生产、加工、储存、购销、运输安全管理，黑火药、引火线、粉碎加工后的退役发射药原则上不得跨省运输。严禁生产企业向任何单位和个人转售烟火药（含亮珠等裸药效果件）、黑火药、引火线、退役发射药、含药半成品和易制爆危险化学品。严禁使用叠氮化物、硝酸肼盐等起爆药生产烟花爆竹，严禁购买含药半成品加工后销售。强化易制爆危险化学品购销、使用、库存等信息登记备案管理，严禁个人购买易制爆危险化学品。

（三）严控生产过程安全风险。充分运用安全生产风险监测预警系统强化线上线下融合监管，坚决杜绝生产企业分包转包、超人员、超药量、超许可范围、擅自改变工库房用途、停产期间组织生产、静电未释放等突出违法违规行为。强化特殊作业安全管理，加强从业人员安全教育，落实全员安全培训、持证上岗和先培训后上岗要求，切实提高从业人员安全防范意识和操作技能水平。压实安全生产管理人员责任，加强生产作业全过程安全巡查检查，及时发现并消除事故隐患、制止并纠正违章作业等行为。健全并落实全员安全生产责任制，完善并落实事故隐患内部报告奖励机制。

三、加强储存环节安全监管

（四）严格危险物品储存安全管理。强化烟花爆竹企业化工原材料库、危险品中转库、药物总库、成品库储存安全风险管控，严禁擅自改变设计用途、氧化剂与还原剂混存、超量储存、超高堆放或堵塞通道，危险品中转库储存药量不得超过2天生产用量。大型焰火燃放活动所需烟花爆竹的临时存放场所必须符合安全规定。

四、加强经营环节安全监管

（五）严格经营单位准入许可审批。各地区要科学制定并动态完善经营布点规划，在允许燃放区域合理布设零售店（点），不得在全域全时段禁止燃放区域布设零售店（点）。在具备安全生产条件的前提下，元旦至元宵节期间可适当增设临时零售点，避免集中购买导致人员聚集等安全风险。严把经营许可关，不具备有关法律法规和标准规定的安全生产条件或不符合经营布点规划的一律不予许可。结合本地区经营布点规划、批发企业仓储和配送服务能力，明确批发企业销售配送区域范围。

（六）严防经营过程安全风险。严格执行批发企业向生产企业采购、零售店（点）向批发企业采购并接受配送服务等有关规定，严禁生产企业直接向零售店（点）或个人销售，严禁批发企业向其他批发企业或直接向个人销售，严禁采购或销售非法生产、经营的烟花爆竹。建立并落实销售集中时段零售店（点）专人现场盯守看护制度，探索运用视频监控等信息化手段强化零售店（点）风险预警提示，严禁“下店上宅”、店内有明火和超量储存、店外摆放烟花爆竹，严防人员聚集。

（七）强化流向信息管理。对烟花爆竹及其生产用黑火药、引火线、退役发射药、易制爆危险化学品的流向实行全过程信息化管理，确保流向信息标签内容与实际一致，实现许可资质、买卖合同、道路运输、产品流向、企业库存等相关数据信息动态关联。健全完善专业燃放类产品统一标识和登记管理制度。严禁向零售店（点）或个人销售专业燃放类产品。内销的专业燃放类产品由生产企业直接向大型焰火燃放作业单位销售，批发企业、零售店（点）不得经营专业燃放类产品。

（八）加强网络信息监管。及时研判涉烟花爆竹网络信息突出问题及安全风险，明确网络禁售产品、违规内容类型及相应管控措施。压实互联网平台企业主体责任，督促其健全完善平台内部管理制度，提升技术审核能力。禁止个人发布烟花爆竹网售信息，任何单位和个人不得在互联网上发布涉烟花爆竹违规内容信息。

（九）严格出口环节安全管理。强化烟花爆竹口岸装运安全监管，严格船舶载运烟花爆竹进出港口审批管理和现场监督检查。加强出口烟花爆竹质量安全检验、包装使用鉴定和风险监测评估。加快销毁、处置口岸检查发现的伪报瞒报烟花爆竹。加强出口烟花爆竹安全监管跨部门信息通报、数据共享和协作配合。

五、加强运输环节安全监管

（十）强化运输车辆及相关人员管理。严格对爆炸品道路运输企业、车辆、人员的资质、资格管理。强化驾驶员、押运员安全教育培训。督促企业在承运烟花爆竹时使用厢式专用车辆或集装箱运输专用车辆。对已配发《道路运输证》但不符合许可条件的车辆，依法撤销原许可。

（十一）严格道路运输许可审批。严格审查有关单位资质证明、车辆道路运输证明和烟花爆竹购销合同、运输种类规格数量、产品质量合格证明、包装合格证明等材料，不符合条件的一律不予许可。运输结束后，收货人应于3日内将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销，严禁“一证多运”。

（十二）加强装卸及运输全过程监管。运用信息化智能化手段对烟花爆竹运输车辆装卸货、行驶轨迹及其驾驶员实施全过程安全监管，督促装货人严格落实装载货物前查验责任，不符合要求的不得装载。严禁未经许可、违反运输许可事项运输，严禁运输车辆不按规定路线行驶或在许可以外的地点经停、装卸货。

（十三）严防普通货运和寄递渠道运输。严禁零担货运企业承运烟花爆竹，严禁网络货运企业发布烟花爆竹运输订单。指导有关企业对货物进行抽检抽查，督促实际承运人对货物进行安全验视。进一步强化寄递渠道安全监管，督促寄递企业严格落实实名收寄、收寄验视、过机安检制度，严禁烟花爆竹进入寄递渠道。

六、加强燃放环节安全监管

（十四）科学合理制定燃放政策。各地区要依法合理确定允许或禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。拟调整燃放政策地区应至少提前3个月向社会发布相关政策，制定配套安全管控措施。

（十五）加强大型焰火燃放活动安全管理。健全完善大型焰火燃放活动分级管理制度，严格举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动审批，严格审查燃放作业单位资质、作业人员资格，督促指导主办单位做好安全警戒、交通管控、消防等工作。

（十六）强化燃放安全宣传和管理。广泛宣传烟花爆竹燃放政策、安全知识等，曝光典型案例，引导群众安全、有序、适度燃放，不在零售店（点）及周边和禁止燃放的时间、地点燃放，自觉抵制超标违禁和非法产品。加强元旦、春节、元宵节等重点时段燃放安全管理，加大巡逻检查频次，强化无人机巡查、智能视频监控等新技术赋能，及时发现、制止并依法查处违规燃放行为，严厉打击非法改装等以危害公共安全和人身、财产安全方式燃放烟花爆竹行为。严禁个人购买、储存、燃放专业燃放类产品。

七、加强产品质量安全监管

（十七）推动产品质量升级。依法开展烟花爆竹质量监督抽查，依照产品质量监督抽查实施细则对抽查产品的结构规格、药种药量、包装标志等进行检验，及时依法依规公示抽查不合格产品情况并通报有关部门，做好不合格产品处置和相关生产经营单位查处。严禁生产经营超药量、超规格或加装超大隔板、垫板等不符合国家标准的产品，严禁伪造产地或伪造冒用厂名、厂址。

八、加强标准执行和健全完善

（十八）强化安全生产标准体系建设。发挥强制性标准刚性约束作用，督促生产经营单位严格执行《烟花爆竹工程设计安全标准》、《烟花爆竹　安全与质量》等强制性标准要求，推进防火、防爆、防雷、防静电等安全设备设施和生产机械设备、道路运输车辆、产品质量等全面达标。健全完善标准体系，加快制修订烟花爆竹重大生产安全事故隐患判定准则等急需标准，深刻汲取事故教训，及时补齐标准短板。

九、严厉打击非法违法行为

（十九）严肃查处烟花爆竹事故。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则组织开展事故调查，查清查透事故原因和责任，举一反三开展事故隐患排查治理。对发生人员伤亡责任事故的烟花爆竹从业单位，一律停产停业整顿，依法重新审查其安全生产条件；对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭并吊销有关证照。对未履行安全生产管理职责导致发生事故的，按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则依法从严追究主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、实际负责人，下同）法律责任。

（二十）严格安全监管执法。压实从业单位主要负责人安全生产第一责任人责任，严格落实主要负责人现场履职要求，对未履行安全生产管理职责的依法严肃查处。对超人员、超药量、超许可范围和擅自改变工库房用途等存在主观恶意的重大非法违法行为，强化行刑衔接，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。压实地方各级人民政府烟花爆竹“打非”工作责任，加强部门间信息共享、执法联动，严厉打击非法生产、储存、经营、运输、燃放烟花爆竹行为。强化全链条深挖彻查、追踪溯源、协同配合，斩断非法违法利益链条。对监督检查走过场、执法处罚宽松软、以罚代管的单位和人员，依规依纪依法追责问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

十、组织实施

国务院安全生产委员会及其办公室要充分发挥统筹协调指导作用。各有关部门要各负其责、密切协作，确保责任全面落实。各地区要高度重视烟花爆竹安全生产工作，强化组织领导，结合实际抓好贯彻落实。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

本意见自印发之日起施行。《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号）同时废止。

国务院办公厅

2026年9月12日

（本文有删减）

中共中央办公厅 国务院办公厅 中央军委办公厅印发《退役军人服务和保障“十五五”规划》

15th Five-Year Plan for Services and Guarantees for Ex-Servicemen

新华社北京9月14日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《退役军人服务和保障“十五五”规划》（以下简称《规划》），对“十五五”时期做好退役军人工作作出部署安排。

《规划》强调，退役军人是党和国家的宝贵财富，是推进中国式现代化的重要力量，退役军人工作事关改革发展稳定和强军兴军事业。要全面贯彻习近平强军思想以及习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的方针，以推动退役军人工作高质量发展为主题，以进一步深化退役军人管理保障改革为动力，持续完善组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好，让军人成为全社会尊崇的职业，让退役军人成为全社会尊重的人。

《规划》提出，“十五五”时期退役军人工作要坚持党的领导，引导退役军人坚定听党话跟党走；坚持以人为本，保障好、维护好退役军人的合法权益；坚持守正创新，深化重点领域和关键环节改革；坚持军地协同，加强政策制度衔接和工作举措协同；坚持分类施策，增强服务保障的精准性、便捷性、可持续性。

《规划》围绕健全退役军人事务治理体系、深化思想政治引领和褒扬激励、推进退役军人高质量安置就业、提高拥军优属工作水平、提升退役军人服务保障效能等方面，部署了一批重点任务。同时，提出了退役军人服务中心（站）提质增效、烈士纪念设施提质改造、优抚医疗康养体系能力提升等工程项目。

《规划》要求，各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实。

国务院令市场监督管理所条例

Regulations on Market Supervision and Administration Offices

国务院

市场监督管理所条例

第846号

《市场监督管理所条例》已经2026年8月21日国务院第94次常务会议通过，现予公布，自2026年11月1日起施行。

总理 李强

2026年9月6日

市场监督管理所条例

第一条 为了加强市场监督管理所建设和管理，更好发挥市场监督管理职能作用，服务经济社会高质量发展，制定本条例。

第二条 市场监督管理所工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持依法行政、保障安全、服务发展。

第三条 市场监督管理所是县级人民政府市场监督管理部门的派出机构，以县级人民政府市场监督管理部门的名义作出行政行为。县级人民政府市场监督管理部门应当加强对市场监督管理所的领导和管理。

第四条 市场监督管理所按照经济区域设立。市场监督管理所的设立和调整，由县级人民政府市场监督管理部门提出方案，按照规定的权限和程序办理。

第五条 市场监督管理所在县级人民政府市场监督管理部门的职责范围内，开展辖区内市场监督管理工作，履行下列职责：

（一）办理个体工商户、农民专业合作社（联合社）及其分支机构登记相关事项；

（二）承担食品生产经营，药品、医疗器械、化妆品经营，特种设备使用以及产品质量日常监督管理工作；

（三）承担反不正当竞争、广告、价格、计量等领域日常监督管理工作；

（四）处理市场监督管理领域投诉举报，保护消费者、经营主体等的合法权益；

（五）查处或者协助查处违反市场监督管理有关法律、法规、规章的行为；

（六）宣传市场监督管理有关法律、法规、规章；

（七）其他市场监督管理综合行政执法等职责。

市场监督管理所具体职责的确定和调整，由县级人民政府市场监督管理部门在前款规定的职责范围内根据实际情况提出方案，按照规定的权限和程序办理，并向社会公告。

第六条 市场监督管理所应当建立健全工作制度，依照有关法律、法规、规章的规定，开展市场监督管理活动，严格规范公正文明执法，避免或者尽量减少对经营主体正常生产经营活动的影响，接受社会监督。

第七条 市场监督管理所应当增强服务意识，加强与辖区内经营主体、消费者的沟通，公开办事制度，提供规范、便利、高效的政务服务。

第八条 县级人民政府有关部门应当在职责范围内，支持市场监督管理所开展工作。

第九条 县级人民政府建立健全将市场监督管理所纳入乡镇、街道统一指挥协调的工作机制。

市场监督管理所应当在联合监督管理、投诉举报处理等方面加强与乡镇人民政府、街道办事处的沟通协调。

第十条 市场监督管理所工作人员的配备应当适应辖区经济社会发展和履行职责的需要。

第十一条 市场监督管理所工作人员应当按照规定的权限和程序履行职责，做到清正廉洁、秉公执法。

第十二条 县级人民政府市场监督管理部门根据工作需要组织市场监督管理所工作人员参加培训，提升其履行职责的能力。

第十三条 县级人民政府市场监督管理部门应当建立健全市场监督管理所工作人员岗位责任制，并对工作人员进行定期考核。

第十四条 市场监督管理部门应当加强市场监督管理所标准化、规范化、专业化建设。具体办法由国务院市场监督管理部门规定。

第十五条 县级人民政府应当按照有关规定为市场监督管理所开展工作提供保障，提升监督管理信息化、智能化水平。

第十六条 市场监督管理所应当使用统一、规范的标识，工作人员履行行政执法职责时应当按照有关规定规范着装。

第十七条 市场监督管理所工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者有其他违反本条例规定行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 市场监督管理部门的专业所、队、站等其他派出机构参照本条例的规定执行。

第十九条 本条例自2026年11月1日起施行。《工商行政管理所条例》同时废止。

国务院办公厅关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知

Notice on Strengthening the Work to Address the Difficulty in Collecting Payments from Small and Medium-sized Enterprises

国务院办公厅

关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知

国办发〔2026〕24号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为依法治理中小企业回款难问题，畅通经济循环，经国务院同意，现将有关事项通知如下：

一、健全行业账款支付规则

（一）分行业明确合理账期。各行业主管部门将及时支付账款要求嵌入行业管理并强化落实。制定完善本行业领域结算支付管理规定，明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等关键要素（以下统称付款四项关键要素）。在尊重交易习惯的同时，引导本行业领域大型企业及其全资或控股子公司（以下统称大型企业）将对中小企业最长付款期限限制在60日内。制定完善并推广使用合同示范文本，落实付款四项关键要素。分行业细化拖欠企业账款失信行为认定标准并明确惩戒措施。制定《保障中小企业款项支付条例》配套规定。对合同中未明确支付方式的，机关、事业单位、大型企业均使用现金支付中小企业账款，不得以商业汇票或应收账款电子凭证（以下简称电子凭证）等替代支付。

（二）推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”。发布行业领域大型企业及时支付倡议，引导大型企业特别是龙头企业带头发布并践行自货物、工程、服务交付之日起60日内以现金方式向中小企业支付账款的承诺。督促大型企业严格按照企业会计准则记账，纠正不签合同、不开发票、不确认债权债务关系等行为。指导相关协会开展及时支付自律管理，制定及时支付自律规范。

二、加强大型企业支付行为监管

（三）开展约谈整治。建立健全大型企业账款监测机制，重点关注应付账款规模大且现金类资产充裕的大型企业。对故意拉长账期的大型企业，行业主管部门或监管部门、中国人民银行、市场监管总局等开展联合约谈并督促整改，相关地方人民政府配合做好督促整改工作。对约谈后拒不改正的企业，依法依规实施联合惩治；对被认定为严重失信的，在“信用中国”网站公示并依法依规实施失信惩戒。

（四）严格反不正当竞争执法。加快细化反不正当竞争法第十五条执法指引，依法处置有关投诉举报，对大型企业通过模糊账期起算节点、拖延货物和服务检验验收（或工程竣工结算）、使用商业汇票或电子凭证变相延长付款期限等滥用优势地位故意拉长账期的恶劣行为，查实后依法依规处罚，公开曝光典型案例形成震慑。

（五）完善账款信息披露要求。细化完善上市公司信息披露规则，明确要求应付账款达到一定规模的上市公司披露主要账款支付方式、平均账期、商业汇票和电子凭证开立情况等事项。要求在交易所市场和银行间市场发行公司债券或非金融企业债务融资工具的企业加强账款信息披露。引导账期较长、采用非现金支付占比较高的上市公司和发债企业逐步压减账期、提高现金支付比例并及时支付。加快完善大型企业逾期应付账款等年报信息公示规则，加大监管执法力度。

（六）发挥央企国企及时支付表率作用。中央企业率先在合同中明确付款四项关键要素，带头落实关于电子凭证业务和电子凭证服务平台管理的各项要求，对中小企业全部采用现金支付，对大型企业保持合理的现金支付比例。对违约拖欠发现一起、清偿一起，并依法依规严肃追责问责。对大型企业承揽中央企业项目后分包实施的，中央企业应当在合同中要求总承包单位向分包单位及时支付账款且保持同等现金支付比例。将及时支付账款要求嵌入中央企业合规管理体系。将中央企业及各级子公司应付账款支付情况、商业汇票和电子凭证开立情况纳入监管体系，运用司库系统实施穿透式监管。各地国资监管部门监管企业参照执行上述要求。

三、规范管理非现金支付工具

（七）规范管理电子凭证业务。压减电子凭证最长付款期限至6个月，电子凭证服务平台不得新开立付款期限超过6个月的电子凭证，商业银行、商业保理公司不得为付款期限超过6个月的电子凭证提供融资。监测过度使用商业汇票和电子凭证的大型企业，并督促压降商业汇票和电子凭证业务规模。要求大型企业不得强制或变相强制中小企业向其关联的商业保理公司进行应收账款融资。

（八）从严监管电子凭证服务平台。电子凭证服务平台要严格落实备案管理、凭证期限、费用明示等各项合规要求，并将经营数据全量接入上海票据交易所，由上海票据交易所跨机构、全口径监测大型企业商业汇票和电子凭证开立情况。大型企业商业汇票和电子凭证存在付款逾期的，由上海票据交易所和电子凭证服务平台分别进行披露。电子凭证服务平台对付款逾期的企业停止提供新开立电子凭证服务。

四、强化资金传导效能和融资支持

（九）畅通资金传导链条。政府采购项目全额采用现金支付，将及时支付情况纳入政府采购项目监管范围；加强政府投资项目资金从下达到支付全过程监管，业主单位优先采用现金支付并推动项目总承包单位及时向分包单位支付不低于同等比例的现金。已竣工但未结算支付的存量政府投资项目要尽快完成竣工财务决算并支付项目工程款，推动总承包单位尽快向分包单位支付，带动农民工工资支付。加强《行政事业性国有资产管理条例》实施监督，严格落实建设项目从竣工验收合格到竣工财务决算的期限要求。事业单位要严格落实从中小企业采购货物、工程、服务的法定付款期限要求。对全国违约拖欠中小企业款项投诉平台发现拖欠问题突出的地区和行业重点督办、限期整改，必要时分地区分行业进行通报。

（十）加大配套融资支持力度。对压减应付账款期限、压降规模成效明显的大型企业，加强融资供给，在贷款、发债等方面给予支持。引导商业银行在风险可控前提下，支持大型企业通过贷款、发债融资置换应付账款，及时向上下游中小企业支付现金。探索将中小企业专精特新发展评价结果用于融资增信，引导金融机构加力支持优质中小企业。

各地区各有关部门要加强工作配合、强化上下联动，压实责任持续推进，坚持引导纠正与执法追责并举，推动中小企业回款难问题整体好转，营造大中小企业融通发展、互利共赢的良好生态。清理拖欠企业账款专班要强化统筹协调、指导督促和跟踪评估，推动落实各项任务。重要情况及时按程序请示报告。

国务院办公厅

2026年9月3日

（本文有删减）

增值税

Value-Added Tax (VAT)

财政部 税务总局关于发布《境内单位代扣代缴自然人增值税管理办法》的公告

Announcement on the issuance of the "Administrative Measures for Withholding and Remitting Value-Added Tax for Natural Persons by Domestic Entities"

财政部 税务总局

境内单位代扣代缴自然人增值税管理办法

财政部 税务总局公告2026年第28号

根据《中华人民共和国增值税法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税法实施条例》及有关规定，财政部、税务总局制定了《境内单位代扣代缴自然人增值税管理办法》，现予公布。

特此公告。

附件：境内单位代扣代缴自然人增值税管理办法.pdf

财政部 税务总局

2026年9月3日

个人所得税

Individual Income Tax

财政部 税务总局关于外籍个人股息红利个人所得税政策有关事项的公告

Announcement on Matters Relating to the Individual Income Tax Policy for Dividends and Bonuses Received by Foreign Individuals

财政部 税务总局

外籍个人股息红利个人所得税政策

财政部 税务总局公告2026年第27号

现就外籍个人股息红利个人所得税政策有关事项公告如下：

一、外籍个人从外商投资企业取得的股息红利所得，按照“利息、股息、红利所得”缴纳个人所得税，适用20%税率。

二、外商投资企业向外籍个人支付股息红利时，应当代扣代缴税款，并于支付所得的次月15日内申报纳税。外商投资企业未扣缴税款的，取得股息红利的外籍个人应当在取得所得的次年6月30日前缴纳税款；税务机关通知限期缴纳的，外籍个人应当按照期限缴纳税款。

三、本公告自2026年9月1日起执行，《财政部 国家税务总局关于个人所得税若干政策问题的通知》（财税字〔1994〕20号）第二条第（八）项同时废止。

特此公告。

财政部 税务总局

2026年9月1日

其他法规

Other regulations

财政部 中国人民银行 金融监管总局关于实施居民购房贷款贴息政策的通知

Notice on Implementing the Policy of Interest Subsidy for Residents' Housing Loans

财政部  中国人民银行 金融监管总局 

关于实施居民购房贷款贴息政策的通知

财金〔2026〕95号 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，中国人民银行上海总部及各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，各金融监管局，有关金融机构： 

为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，通过强化财政金融政策协同，支持城乡居民刚性住房需求，决定在全国范围内实施居民购房贷款贴息政策，减轻新购买首套住房家庭的商业性个人住房贷款利息负担。现就有关事项通知如下： 

一、政策内容 

（一）支持对象。贷款购买商品住房的居民家庭，同时符合以下条件的，可享受中央财政贴息政策支持： 

1.使用新发放商业性个人住房贷款购买首套住房，不包括使用新发放商业性个人住房贷款置换存量贷款； 

2.所购住房建筑面积在120平方米以下（含120平方米）； 

3.所购住房价格在150万元以下（含150万元）。 

（二）贴息标准。政策自2026年10月1日起实施，实施期限暂定1年，其间经办银行新发放符合条件的首套住房商业性个人住房贷款，财政部门按照贷款本金给予年化1个百分点、期限不超过5年的贴息支持，单户可享受贴息的贷款规模上限为100万元。 

（三）分担比例。贴息资金由中央财政、地方财政分别按照90%、10%承担。其中，省级及以下财政分担比例由省级财政部门结合实际自主确定。 

（四）经办银行。开展商业性个人住房贷款业务的银行，均可按政策规定办理居民购房贷款贴息业务。 

二、资金管理 

（一）工作机制。贴息资金拨付采取“预拨＋结算”方式。省级财政部门与全国性银行省级分行、地方法人银行总行、民营银行总行和外资银行境内总部（以下统称经办银行省行）对接建立“省对省”工作机制，缩短工作链条，高效开展贴息资金预拨、审核、结算、清算等各项工作。经办银行无省级分支机构的，由总部与注册地省级财政部门对接。 

（二）操作流程。经办银行省行于政策出台后首月及每年1月底前，向当地省级财政部门提出当年贴息资金申请。省级财政部门于政策出台后第2个月及每年2月底前，汇总经办银行省行贴息资金申请并报财政部。财政部根据年度预算安排，向省级财政部门预拨中央财政贴息资金，省级财政部门组织做好地方贴息资金保障。结合政策实施情况，财政部与省级财政部门、省级财政部门与经办银行省行分别结算贴息资金。贴息期满后，财政部门与经办银行办理贴息资金清算。 

三、组织实施 

（一）压实主体责任。经办银行结合网签备案及房屋买卖合同等有关情况，做好贴息资格审核工作；严格履行审贷职责，做好贷款资金受托支付、分类统计、数据监测等方面工作；建立报表统计制度，按月向财政部和省级财政部门报送贷款发放、贴息资金使用情况，抄送中国人民银行、金融监管总局；签订贷款合同时，以适当方式告知贴息比例、贴息期限、贴息额度等要素，确保借款人知晓政策内容；按月收息时，自动扣除对应贴息金额，实现“免申即享”，并通过手机短信、APP消息等方式告知借款人国家政策享受情况。 

（二）强化各方协同。财政部牵头组织实施，做好预算管理，加强资金使用情况监督。金融管理部门按职责分工做好房地产信贷管理，指导督促经办银行依法合规开展贷款发放和贴息工作。中国人民银行省级分行与省级财政部门共享相关政策执行情况，强化货币政策与财政政策协同联动。 

（三）加强联合监管。财政部会同金融监管总局适时组织财政部各地监管局、金融监管总局各监管局开展联合抽查，发现通过违规操作套取骗取贴息的，收回贴息资金。对与客户合谋进行违规操作的银行，严格追究责任，情节严重的，不得继续经办相关贴息业务。 

财政部  中国人民银行 金融监管总局 

                                        2026年9月29日 

财政部 应急管理部关于印发《紧急采购管理暂行办法》的通知

Notice on the issuance of the Interim Measures for Emergency Procurement Management

财政部 应急管理部

关于印发《紧急采购管理暂行办法》的通知

财库〔2026〕12号

各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、应急管理厅（局），新疆生产建设兵团财政局、应急管理局： 

为增强应对突发事件和其他不可抗力事件的能力，规范紧急采购行为，财政部、应急管理部制定了《紧急采购管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。 

财政部  应急管理部 

2026年9月7日

紧急采购管理暂行办法 

第一章 总则 

第一条 为增强应对突发事件和其他不可抗力事件的能力，规范紧急采购行为，提高紧急采购效率，参照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规，制定本办法。 

第二条 本办法所称紧急采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人）为有效应对严重自然灾害等突发事件，以及紧急国防、外交等其他不可抗力事件，在现有应急储备不足，经紧急调拨或者支援后仍无法满足应急需要的紧急情况下，使用预算资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 

本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，具体范围依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》等法律、行政法规和国家有关规定确定。 

第三条 采购人开展紧急采购活动，适用本办法。 

采购人在非紧急情况下，根据国家应急物资储备管理要求、本单位应急预案或者为应对不可抗力事件事先开展的货物、工程和服务采购，不属于本办法所称的紧急采购，适用《中华人民共和国政府采购法》有关规定。其中，政府采购工程进行招标投标的，适用《中华人民共和国招标投标法》有关规定。 

紧急采购项目以采购人自行组织实施为主，需要委托采购代理机构的，采购代理机构应当在委托的范围内依法开展采购活动。 

第四条 紧急采购遵循科学合理、响应及时、保障有力、规范高效、厉行节约的原则，充分考虑抢险救灾、应急处置等实际需要，保障国家利益和人民群众生命财产安全。 

第五条 采购人应当加强紧急采购内部控制管理，建立健全紧急采购内部会商决策机制，综合研判开展紧急采购的必要性，合理确定紧急采购方式和程序。针对采购过程和合同履行中的风险，采购人应当提出对应的处置措施和替代方案，加强对紧急采购的内部监督和风险控制。 

第六条 国家鼓励依托电子化系统，完善紧急采购物资品目和供应商信息，加强对接供需，推进全流程电子化采购，通过网上直接采购、电子反拍等程序，提高紧急采购效率和透明度。 

有条件的地区可以在电子卖场开辟专栏，提供紧急采购物资品目和供应渠道等信息。 

第二章 紧急采购方式和程序 

第七条 突发事件或者其他不可抗力事件发生后，采购人应当结合事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，按照政府间事权划分和“分级负责、属地管理”原则，利用现有物资储备和资源开展应急处置和救援工作。 

在现有物资储备和资源不足，经紧急调拨或支援后仍无法满足现场应急处置和援救需要的，采购人经内部会商决策，启动紧急采购。 

应急处置和救援中的紧急调拨按照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规和国家有关规定执行。 

第八条 采购人应当根据及时应对突发事件或其他不可抗力事件的实际需要，综合考虑历史成交信息、市场供给情况等，确定紧急采购标的的品种、数量、质量标准和交付时间等技术要求和商务要求，确保需求清楚明确，便于执行。 

第九条 采购人应当按照有利于保障供应的要求设定供应商资格条件。 

采购人可以简化对供应商资格条件的形式审查，允许供应商以书面承诺替代相关财务状况、依法缴纳税收和社会保险费等证明材料。 

第十条 采购人应当结合突发事件严重程度、可能造成的影响范围、时间紧迫程度、市场供给情况和供应商响应能力等因素，确定紧急采购的方式,原则上以竞争性谈判、竞争性磋商、询价等竞争性采购方式为主，通过竞争择优选择供应商。 

因时间极为紧迫、市场供给渠道受限等原因，采用竞争性采购方式不能满足需要的，采购人可以向供应商直接采购，在保证采购项目质量的基础上，组织具有相关经验的专业人员根据采购标的成本和同类项目合同价格与供应商协商确定合理价格，明确合同条件。 

公开招标数额标准以上的项目，拟采用其他采购方式的，由采购人自行确定，无须获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。 

第十一条 紧急采购采用竞争性采购方式的，可以根据实际情况简化采购程序。采购人可以发出邀请书直接邀请供应商参与紧急采购。提交投标、响应文件或者通过资格审查、符合性审查的供应商只有两家或者一家，采购文件没有不合理条款的，可以继续开展采购活动。   

采购人可以根据事件的紧急程度缩短供应商的投标、响应时间。 

采购人可以自行确定评审委员会中的采购人代表和评审专家数量。需要评审专家参与评审的，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。具体人员组成比例、评审专家选取办法等按照采购人内部控制管理制度确定。 

第十二条 紧急采购原则上应当采购本国货物、工程和服务。采用竞争性采购方式的，在采购活动中按照国务院有关规定对本国产品给予价格评审优惠。确需采购进口产品的，采购人自行确定并组织实施后，报主管预算单位备案，无须获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。 

在保证采购需求和时效性的前提下，鼓励采购人优先采购有利于落实促进中小企业发展、支持科技创新、保护环境、促进绿色低碳循环发展、扶持不发达地区和少数民族地区等政策目标的货物、工程和服务。 

第十三条 采购人应当自中标、成交供应商确定之日起十个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购结果公告。不具备及时发布条件的，最晚应当在紧急情况结束后五个工作日内发布。 

第十四条 紧急采购合同采用书面形式订立。 

采购文件约定适用简式合同的，简式合同应当包括当事人名称或姓名，采购标的名称、质量、数量，履约验收标准，合同价款及支付，违约责任等基本内容。 

第十五条 紧急情况下，紧急情况出现前依法采购的货物、工程或者服务不能满足应急处置和援救需要的，采购人可以从原供应商处添购或者追加与合同标的相同的货物、工程或者服务，添购或者追加的采购总额原则上不得超过原合同采购金额的百分之三十。 

第十六条 采购人应当严格按照合同确定的履约验收标准，组织对供应商履约情况进行验收，确认采购品种和数量准确无误、质量合格，确保紧急采购质效。 

第十七条 采购人开展紧急采购，应当执行预算管理有关规定。 

采购人应当按照合同约定的资金支付方式、时间和条件，及时向供应商支付合同资金。对于有预付安排的合同，鼓励采购人将合同预付款比例提高到百分之四十以上，保障紧急采购活动有序开展。 

法律、行政法规和国家有关规定对应急物资费用支付有规定的，从其规定。 

第十八条 采购人、采购代理机构应当妥善完整保管每项紧急采购活动的文件资料。文件资料自采购结束之日起至少保存十五年。 

文件资料包括采购活动记录，采购文件，投标、响应文件，评审报告，采购合同，验收证明以及其他有关文件、资料。 

采购活动记录至少应当包括下列内容： 

（一）启动紧急采购的情况说明； 

（二）采购项目类别、名称； 

（三）采购项目预算、资金构成和合同价格； 

（四）采用的采购方式及简化程序。采用直接采购方式的，直接采购的协商情况记录； 

（五）采购进口产品的理由； 

（六）评审标准及确定中标、成交供应商的理由； 

（七）评审委员会成员名单及评审专家选取方式。 

第十九条 主管预算单位按照政府采购信息统计工作要求，按年度向同级财政部门报送本部门紧急采购项目情况。 

第三章 监督检查和法律责任 

第二十条 财政部门会同应急管理部门对紧急采购项目实施情况进行监督检查。紧急采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。 

第二十一条 采购人违反本办法规定启动紧急采购、规避政府采购程序的，依照政府采购法等有关法律、行政法规追究法律责任。 

第二十二条 采购人存在与供应商、采购代理机构或者评审委员会成员恶意串通，在紧急采购活动中收受贿赂或者获取其他不正当利益等行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员，按照《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、行政法规追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。 

第二十三条 供应商存在提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购人、其他供应商、采购代理机构或者评审委员会成员恶意串通，向采购人、采购代理机构或者评审委员会成员行贿或者提供其他不正当利益，拒不配合有关部门监督检查或者提供虚假情况等行为，涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。 

第二十四条 采购代理机构及其工作人员存在与供应商、采购人或者评审委员会成员恶意串通，在紧急采购活动中收受贿赂或者获取其他不正当利益等行为，评审委员会成员存在与采购人、供应商或者采购代理机构恶意串通，在紧急采购活动中收受贿赂或者获取其他不正当利益等行为，涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。 

第四章 附则 

第二十五条 使用国际组织和外国政府贷款、赠款进行的紧急采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。 

第二十六条 对外紧急援助项目不适用本办法的规定。 

第二十七条 紧急采购项目涉及国家秘密的，其采购代理机构委托、供应商资格条件、竞争范围、信息发布等按照涉密政府采购有关规定执行。 

第二十八条 本办法由财政部、应急管理部负责解释。 

第二十九条 本办法自2026年10月1日起施行。 

财政部等部门关于印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》的通知

Notice on the issuance of the Implementation Plan for Accelerating the High-quality Development of Agricultural Insurance

财政部等部门

关于印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》的通知

财金〔2026〕88号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部委、有关直属机构： 

经国务院同意，现将《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。 

财政部 农业农村部 

      金融监管总局 国家林草局 

 2026年9月8日

关于加快农业保险高质量发展的实施方案 

为进一步加快农业保险高质量发展，稳定农户收益，服务保障国家粮食安全和农业生产能力，经国务院同意，制定本实施方案。 

一、总体要求 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，遵循政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进、改革创新的原则，充分发挥农业保险在价格、补贴、保险“三位一体”农业支持政策体系中的重要一环作用。 

到2030年，基本建成与农户风险保障需求相契合、与现代农业发展相适应、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系，总体达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局，政策更加普惠，发展更加均衡。农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1.9%，农业保险密度（保费/第一产业就业人数）达到1200元/人，农业保险科技投入强度（农业保险机构科技创新投入/保费）达到1%。稻谷、小麦、玉米三大粮食作物农业保险覆盖率稳定在90%左右，提升特色农业保险对特色农业产业的保障水平，更好发挥富农强农作用。农业保险综合费用率不高于20%。 

二、聚焦农业保险发展重点 

（一）健全多层次农业保险体系。坚持中央与地方共同推动、各部门分工负责，构建复合、多元、多层次的农业保险体系。加强对关系国计民生和粮食安全的大宗农产品以及地方特色农业的保障，稳步推进物化成本保险、完全成本保险、收入保险等险种发展，加强对小农户和农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的保障，强化对防止返贫致贫对象的支持。建立健全投保人、直保端、再保端等多方参与的风险分散链条，发挥好大灾风险准备金作用。 

（二）增强种植业农产品风险保障。加强主粮、棉花、油料、糖料、橡胶等大宗农产品风险保障，提高区域间农业保险发展均衡性，完善省以下保费分担机制。逐步降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。完善对马铃薯、油菜、花生、甜菜、青稞等农产品以及稻谷、小麦、玉米制种的保险支持保障。 

（三）促进养殖业保险规范发展。完善养殖企业和养殖场（户）养殖保险模式，采用电子耳标、生物识别等技术加强养殖数量监控。动态调整能繁母猪、育肥猪、奶牛等养殖业保险保障水平，鼓励根据不同养殖方式提供差异化风险保障方案。做好牦牛、藏系羊等涉藏特定品种保险支持保障。 

（四）推动林草保险提质增效。坚持预防与保障并重，与现代林草业发展相适应，推动构建林草综合保险体系。完善公益林保险和商品林保险政策，探索适合相关林业保险险种特点的承保理赔模式。保险机构要合理确定森林保险防灾减损费用计提比例，据实列支。鼓励保险机构开展草原、湿地、国家公园、碳汇等保险试点，丰富林草保险产品。 

（五）支持地方特色发展。鼓励各地结合实际制定特色农业保险发展政策，加强相关资金统筹，加大支持力度，扩大保险范围，积极发展蔬菜、水果、肉牛、肉羊、禽类、渔业、林下经济等特色农业保险。 

（六）完善产品供给体系。健全“政策险+商业险”、“基本险+补充险”的农业保险产品供给体系。鼓励各地结合实际在物化成本保险等提供基本保险保障的险种基础上，设计开发相关补充保险，形成更高保障。鼓励各地因地制宜发展农业气象指数保险。支持保险机构发展商业性农业保险，开发便利农户投保的综合型保险保障方案。 

（七）推广“农业保险+”模式。深化农业保险与信贷、担保、期货等金融工具协同，探索保单质押、联合分担风险等模式。发挥农业保险增信功能，提高投保农户信用等级，促进涉农数据、科技、资产等要素资源融合，引导加大金融资源投入。 

（八）逐步拓宽服务领域。鼓励保险机构根据农业发展需要以市场化方式提供覆盖农林牧渔、涉农产业上下游、农民人身安全等方面风险的保险产品，探索开展农产品加工、仓储、运输、质量保险及高标准农田工程质量保险，为农业对外合作提供保险服务。鼓励地方和保险机构提供大棚、农房、农机、仓库等农业生产设施设备保险，以及农业绿色发展、智慧农业、民族村寨等领域保险。 

三、优化农业保险运行机制 

（九）优化完善承保管理。财政、发展改革、农业农村、保险监管、林业草原等部门及保险机构加强信息互通，共享农（林）地确权、流转、目标价格补贴面积以及农产品成本调查、畜禽存出栏量、病死猪无害化处理等农业生产经营数据。逐步推行“一户一单”承保模式。保险监管部门指导保险机构制定农业保险精准承保规范，提升可操作性。保险机构应加强农业保险承保精准性管理，开展验标和承保信息审核，集体投保类业务逐步提高抽查验标比例，规模经营主体投保类业务实现全部验标。 

（十）加强财政补贴管理。强化保费补贴资金管理，加强补贴资金所涉投保信息与农业生产经营数据、历史投保数据的比对核验，提高财政资金使用效益。及时向保险机构拨付保费补贴资金，优化资金拨付方式。鼓励各地实行省级财政部门与保险机构省级分公司“省级对省级”结算等模式。 

（十一）完善查勘定损制度。农业农村、保险监管、林业草原等部门结合当地种植、养殖、林业生产实际，指导保险机构制定分类或分险种查勘定损操作规范，明确查勘、抽样、定损等工作流程和标准。农业农村、林业草原等部门配合做好灾后查勘和灾损核定工作。 

（十二）提升理赔服务质效。保险监管部门指导保险机构制定完善农业保险理赔实施规范，提升理赔效率和精准度。保险机构应完善基层服务网络，简化手续、优化流程、赔款到户，建立农业大灾快速理赔响应机制，针对重大自然灾害和事故合理预付部分赔偿金，支持农户恢复生产。保险机构应通过银行转账等非现金方式将保险赔款直接支付给被保险人。 

（十三）鼓励开展风险减量管理。健全风险减量管理机制，增强事前防灾减灾、事中救灾减损、事后及时赔付相结合的一体化服务能力，推动农业保险从单一事后理赔向全流程风险管理转型。保险机构可与农业农村、林业草原、气象等领域社会化服务机构合作，开展防灾减损工作。 

（十四）健全监督管理机制。健全农业保险领域常态化监督机制，财政、农业农村、保险监管、林业草原等部门加强联动，加大监督力度。对虚构虚增保险标的、虚假理赔、骗取套取保费补贴等违法违规行为，加大打击和惩戒力度，依法依规予以处理。 

四、夯实农业保险发展基础 

（十五）强化信息化支撑。持续推进全国农业保险数据信息系统、全国农业保险信息管理平台建设。统一农业保险数据标准，加强部门间、中央与地方间农业保险数据信息共享。加快推动农业保险行业数字化转型，促进业务流程智能化、标准化。 

（十六）推进风险区划工作。推进三大粮食作物、主要畜产品等重要农产品保险风险区划工作，适时发布风险区划结果和保险费率参考。探索开展地方特色农业保险风险区划工作。 

（十七）加强科技应用。保险机构应加大科技投入强度，合理应用无人机、遥感、物联网、人工智能、区块链、云计算等技术工具，提高保险服务精准度。鼓励保险机构探索开发农业灾害风险模型。制定农业保险科技应用规范或标准。保险机构应开展承保理赔信息实名校验和身份认证。 

（十八）加强遴选管理。按照适度竞争原则，结合服务能力、风控能力合理确定农业保险承保机构。各省份根据保费规模等因素统筹确定承保机构数量，承保机构一经确定应保持相对稳定，服务有效期一般不少于3年。开展承保机构绩效评价，强化绩效评价结果应用，做好承保机构动态调整工作。审慎评估农业保险市场环境和保险机构服务能力，加强经营资格管理，优化准入退出机制。 

（十九）健全政策法规。适应农业保险发展态势和高质量发展需要，推动适时修订《农业保险条例》，进一步加强农业保险法治建设。 

五、健全农业保险大灾风险分散机制 

（二十）完善大灾风险准备金管理。科学设置农业保险各险种大灾风险准备金计提比例，完善大灾风险准备金触发使用标准。保险机构按照独立运作、因地制宜、分级管理、统筹使用的原则，加强大灾风险准备金使用规范性管理，进一步发挥大灾风险准备金作用。 

（二十一）大力发展农业再保险。按照约定分保和市场化分保相结合的发展模式，健全农业再保险制度。完善约定分保机制和流程，优化大灾超赔保障。鼓励发展商业性再保险，逐步提高市场化业务比重。推动完善农业再保险机构治理机制，提高运行规范性和发展可持续性。 

（二十二）健全风险分散机制。研究建立农业保险大灾风险基金，完善农业保险大灾风险分散链条。加强农业保险赔付资金与政府救灾资金协同运用。 

六、做好组织实施工作 

各地区、各有关部门要高度重视农业保险工作，夯实工作基础，形成工作合力，更好满足“三农”主体风险保障需求。各省级人民政府加强组织领导，统筹推进本行政区域内农业保险规划发展、资源统筹、政策宣传等各项工作，发挥农业保险工作小组作用，组织有关部门和保险机构加强协同配合，确保各项任务落实见效。各有关部门按职责分工做好政策设计、资金安排、监督管理等工作。保险机构切实提高服务质效，可根据业务需要设立协保员，为承保理赔等服务提供便利。 

国家市场监督管理总局《关于全面开展放心消费单元和集聚区培育的通知》

Notice on Comprehensively Developing Consumer Confidence Units and Cluster Area Cultivation

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：

为贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费、优化消费环境的决策部署，以放心消费培育带动消费环境整体优化，牵引消费市场良性循环，推动消费需求扩大升级，根据《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》《市场综合监管体系建设“十五五”规划》《扩大消费“十五五”规划》等要求，现就在全国范围内开展放心消费单元和集聚区培育工作通知如下。

一、工作目标

深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，树立和践行正确政绩观，坚持社会共治、问题导向、尊重规律，广泛培育一批提升消费品质、改善消费体验、创新消费场景的放心消费单元和集聚区，带动消费持续扩大。到2030年，全国放心消费集聚区达5000个以上，重点行业领域放心消费单元广泛覆盖，“放心消费在中国”品牌基本形成，消费者获得感明显增强。

二、培育对象

（一）放心消费单元。聚焦直接面向消费者提供商品或者服务、有营业执照的单个经营主体培育，包括商店、超市、餐饮店、宾馆、网店、直播间、工厂直营店等。

（二）放心消费集聚区。聚焦空间范围清晰、消费集中、入驻商家较多、有第三方经营主体管理的商业区域培育，包括商业综合体、商圈、市场、景区、街区、农村、高速公路服务区等。

（三）经营者参与范围。参与培育的消费单元和集聚区需满足主体资质合法有效、经营状况诚信守法等基本条件。市场监管部门引导经营者规范提升，不断扩大适格主体范围。

三、培育内容

（一）经营者自主承诺。构建以经营者自主承诺为核心、以信用激励约束为引导、以数字化平台为支撑的新型培育制度。各级市场监管部门要加强引导，鼓励支持具备基本条件的单元和集聚区积极参与放心消费培育，主动公开放心消费承诺。

（二）经营者承诺内容。放心消费单元需要围绕“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”作出公开承诺；放心消费集聚区还需要围绕提供消费维权服务站、首问负责、在线消费争议解决、入驻商家管理等方面作出公开承诺。

（三）经营者履行承诺。各级市场监管部门要有针对性地进行合规指导和源头治理，有效预防和化解消费纠纷。引导经营者将放心消费承诺事项纳入日常经营管理，自觉兑现承诺事项，逐步提升承诺水平，实现“更优承诺带动更多消费”。

四、培育方式

（一）统一培育流程。市场监管总局制定全国放心消费培育指引，明确发动引导、自主承诺、系统核验、在线公示、赋码赋标等培育方式，统一培育整体框架和流程。

（二）以点带面培育。各地市场监管部门要结合本地产业和消费结构，统筹规划、分类施策、重点突破、梯次推进，以放心消费集聚区为突破口，形成以集聚区带动单元培育、以单元支撑集聚区培育的良性循环，迅速提高放心消费的知晓度和覆盖面。

（三）数字化培育。市场监管总局提供全国放心消费数字化培育支撑，推广全国放心消费承诺码，系统集成在线承诺、在线评价、在线核验等功能，为消费者和经营者提供一站式服务。引导放心消费单元和集聚区主动亮码，让消费更透明更放心。

（四）协同培育。充分发挥消协组织和行业组织作用，探索出台重点行业放心消费指引，广泛发动经营者参与，实现培育与行业发展同频共振。用好各级消费者权益保护工作部门协调机制，与行业主管部门联动，拓展培育内容和领域。强化区域协作和乡村联建，打造放心消费区域联盟和特色品牌。

五、培育机制

（一）正向激励。各级市场监管部门推动放心消费单元和集聚区纳入信用联合激励机制，依法降低检查比例和频次；加大政策资源投入，强化对经营者权益的保护。在线打造放心消费地图、专区专栏、优质服务打卡点等，激发经营者活力。支持金融机构创新信贷产品、保险产品，为经营者减负赋能。加强对放心消费标杆的宣传推介，开展典型案例征集推广活动。

（二）社会监督。支持消费者、消协组织、行业组织、新闻媒体、专家学者、志愿者等社会各界参与放心消费监督评价，积极推广放心消费观察员、放心消费体验试验、行业自律联盟、第三方评价评估等，不断提升放心消费培育质量。

（三）动态管理。将放心消费单元和集聚区合规履约情况纳入日常监管和综合检查事项，对于无故不履行承诺、投诉举报异常增长、出现重大违法行为等不宜继续参与放心消费培育的，由市场监管部门及时予以退出并向社会公示。

六、培育品牌

（一）发布全国放心消费承诺标识。市场监管总局制作发布全国放心消费承诺标识，各级市场监管部门共同推广，由放心消费单元和集聚区在线上线下经营场所的显著位置持续展示。全国放心消费承诺标识可以和本地标识配套使用。

（二）打造放心消费新场景。将放心消费培育与提振消费紧密结合，对放心消费单元和集聚区进行资源整合和市场化运营，推出以放心消费为主题的消费新场景、新路线，打造区域名片和消费地标，让消费者对身边的放心消费品牌可感可及。

（三）加强放心消费宣传推广。积极利用新媒体、户外广告等媒介和形式，嵌入展销会、购物节、文旅节、演出、赛事等重大活动以及3·15、优化消费环境月、质量月等主题宣传，全面推广放心消费培育成果，提升放心消费品牌的显示度和美誉度。

各级市场监管部门要把放心消费培育作为大力提振消费、优化消费环境、提升监管效能的重要抓手，完善工作机制，明确重点任务，强化跟踪评估，切实提高培育的综合效益，全面推动消费市场高质量发展，增强人民群众获得感。

附件：全国放心消费单元和集聚区培育指引（试行）

市场监管总局

2026年8月21日

附件

全国放心消费单元和集聚区培育指引（试行）

第一章  总  则

第一条 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，在全国推进放心消费单元和集聚区培育工作，健全培育工作体系，加强培育工作的科学性、有效性和可操作性，制定本指引。

第二条 本指引所称的放心消费单元是指直接面向消费者提供商品或者服务、作出并履行放心消费承诺、有营业执照的单个经营主体，培育重点为商店、超市、餐饮店、宾馆、网店、直播间、工厂直营店等。

放心消费集聚区是指空间范围清晰、消费规模较大、入驻商家较多、有第三方经营主体管理、具备消费维权基础设施、一体化打造放心消费场景的商业区域，培育重点为商业综合体、商圈、市场、景区、街区、乡村、高速公路服务区等。

第三条 坚持社会共治，建立健全政府引导、行业自律、经营者自主、消费者参与的培育工作格局。坚持问题导向，聚焦消费集中、纠纷多发的区域先行先试、重点突破。坚持尊重规律，创新标杆引领、信用激励、社会监督机制，激发培育内生动力。树立正确政绩观，为基层减负，让群众可感可及。

第四条 市场监管总局统筹推进全国放心消费单元和集聚区培育工作，制定全国放心消费培育制度和标准，提供全国放心消费数字化培育支撑，推广全国放心消费承诺码和全国放心消费承诺标识，整合激励政策措施，加强宣传引导。

省级市场监管部门统筹推进本区域放心消费培育工作，完善工作机制，明确培育工作整体规划和重点任务，加强对市县的指导评估，及时总结推广基层经验做法。

市县级市场监管部门组织实施本区域放心消费培育工作，承担发动引导、数据核验、信用激励、动态退出、宣传推广等基础性工作，调动各方力量参与，细化任务落实。

第五条 支持地方市场监管部门在本指引基础上，倡导更优放心消费承诺，创新培育工作机制，拓展培育行业领域，积极争创可检验、可推广的全国放心消费标杆和特色品牌。

第二章  培育内容

第六条 参与放心消费单元培育的需要满足以下基本条件：

（一）取得营业执照及经营许可满1年，有直接面向消费者的固定经营场所（线上亮证亮照），未停业、歇业、注销。

（二）自主作出并自觉履行放心消费承诺，在经营场所（网站网页）显著位置持续展示放心消费承诺。

（三）畅通消费者售后渠道，在经营场所（网站网页）显著位置公布有效的售后联系方式，积极配合市场监管部门、消协组织调解，近1年内调解成功率不低于全国平均水平。

（四）核验时在国家企业信用信息公示系统无市场监管领域行政处罚、列入经营异常名录、列入严重违法失信名单等违法失信信息，且不属于市场监管信用风险类别C类或者D类。

第七条 参与放心消费集聚区培育的需满足以下基本条件：

（一）商业区域相对固定清晰，入驻商家一般超过30家，有负责该区域运营、管理、出租的第三方经营主体（管理方）。

（二）该区域内超过30%的入驻商家已成为放心消费单元。

（三）管理方在该区域内显著位置设立消费维权服务站，建立首问负责制度，有专门人员处理投诉；加入全国12315平台ODR机制，积极协助市场监管部门、消协组织解决投诉。

（四）管理方在该区域内显著位置持续展示放心消费承诺、公示对入驻商家的投诉信息、公布消费维权服务站位置。

（五）管理方组织入驻商家订立放心消费的自律公约，定期开展培训宣传引导，建立动态管理机制。

（六）近1年内该区域未发生消费侵权领域重大违法行为、重大负面舆情、重大安全事故。

对于以管理方营业执照统一对外经营、统一收款开票，以联营合作协议开展经营的独立店铺，视为集聚区的入驻商家。

第八条 放心消费承诺主要包括“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”等内容。

（一）安全放心是指商品服务符合保障消费者人身、财产及个人信息安全的要求，经营场所及设施无安全隐患。

（二）质量放心是指商品服务来源可溯、质量合格，符合标准和事先承诺，无侵权假冒、以次充好、偷工减料等问题。

（三）价格放心是指经营者明码标价、规范价格行为、履行价格承诺，无价格欺诈、价外加价、大数据杀熟等问题。

（四）服务放心是指经营者诚信经营、公平交易、服务规范，无虚假宣传、霸王条款、消费欺诈、缺斤短两等问题。

（五）维权放心是指经营者建立畅通售后渠道，履行“三包”及召回义务，无故意拖延或者无理拒绝售后等问题。

鼓励经营者持续提升服务品质，针对服务时效、服务流程、服务规范、服务保障、售后响应等具体事项作出高于国家标准且清晰可验证的承诺，差异化展现自身服务品质。

第九条 鼓励和引导放心消费单元和集聚区从以下方面进一步作出个性化承诺，提升消费体验，打造放心消费标杆：

（一）开通网站、公众号、小程序等线上消费维权渠道或者接入“一键和解”机制，支持消费者离店在线维权。

（二）零售业单元支持线下购物无理由退货，探索异地异店退换货，具体适用的商品范围由经营者自主公开承诺。

（三）餐饮业单元支持“互联网+明厨亮灶”，餐前向消费者确认价格、规格和分量等。

（四）住宿业单元自主承诺节假日等旺季的价格上涨幅度，支持消费者阶梯式退订等。

（五）农贸市场公示入驻摊位经营者姓名和联系方式，统一明码标价形式，接入电子计价秤智慧监管平台等。

（六）商业综合体、商圈、景区等集聚区管理方建立先行赔付制度，设立先行赔付资金。

各级市场监管部门对放心消费标杆加大宣传推广力度，可以结合本地特色，创新展示差异化放心消费标识。

第三章  培育流程

第十条 放心消费单元和集聚区培育流程包括发动引导、自主承诺、核验公示、赋码赋标等环节。市场监管总局上线全国放心消费培育模块，推广全国放心消费承诺码和全国放心消费承诺标识，实现全过程动态培育、全生命周期管理。

第十一条 各地市场监管部门通过数据分析并结合日常工作掌握情况，根据本地产业分布和消费结构，聚焦重点消费行业和消费区域，摸排形成一批拟纳入培育的放心消费单元和集聚区。要结合登记注册、投诉举报咨询处理、抽查检查、普法宣传培训等日常工作，有针对性地向经营者开展放心消费培育政策解读，引导经营者积极参与承诺、提升消费品质，指导集聚区管理方健全规章制度和消费维权基础设施，改善消费场景。

第十二条 经营者（管理方）通过全国放心消费培育模块自主参与放心消费单元和集聚区培育并在线发起承诺，经核验符合放心消费基本条件的将在线公示1个月，未发现不符合放心消费基本条件或者不履行放心消费承诺情形的，自动成为放心消费单元（集聚区）。

第十三条 市场监管总局依托全国放心消费培育模块开发推广全国放心消费承诺码。成为放心消费单元和集聚区的由系统自动赋码，在经营场所（网站网页）显著位置持续展示，为消费者提供一键查阅、评价、售后等服务，引导与经营者先行和解。推动将已使用的放心码、信用码、电子营业执照等逐步整合。

第十四条 市场监管总局推广“放心消费承诺”全国系列标识。成为放心消费单元和集聚区的由系统自动赋标，在全国放心消费培育模块和经营场所（网站网页）显著位置持续展示。全国放心消费承诺标识可以和本地标识配套使用。

第四章  激励机制

第十五条 将放心消费单元和集聚区纳入信用联合激励机制，合理降低检查比例和频次；按程序纳入质量强企强链、名优特新培育等；加大合规辅导、业务培训、行政调解、认证认可检测和计量服务、知识产权保护等资源投入。

第十六条 支持电商平台、导航软件、社交媒体等贴近消费第一线的应用场景，在线点亮放心消费单元和集聚区，打造放心消费地图、专区等，为消费者的消费决策提供参考，激发经营者积极性和消费市场向上竞争动力。

第十七条 支持金融机构按照市场化原则丰富信贷产品，探索为放心消费单元和集聚区增加信用额度、降低利率、减免费用；创新推广放心消费责任险、无理由退货责任险等保险产品，为经营者减负赋能，降低消费门槛，提振消费信心。

第十八条 支持金融机构、第三方支付平台等推广“一键和解”新模式，将放心消费培育融入移动支付、聚合收款码等实用性强、消费者感知度高的数字化场景，提高放心消费相关标识和承诺的曝光度，打通经营者培育和消费者维权的闭环。

第十九条 将放心消费培育与提振消费工作紧密结合，加强对放心消费单元和集聚区的资源整合和市场化运营，创新打造放心消费主题的消费新场景、新路线、打卡点，支持纳入消费券使用范围、展销会、购物节、文旅节、演出、赛事等各类促消费政策和重大活动中，同频共振释放消费潜力。

第二十条 支持各类媒体开设放心消费专题专栏，制作放心消费公益广告，宣传推广放心消费品牌和标杆，提高放心消费品牌在全社会的显示度和美誉度。

第二十一条 支持消协组织、行业组织开展放心消费标杆及典型案例征集活动，选树一批承诺内容实、履行效果好、社会反响佳的标杆主体及优秀案例，通过现场经验推广、成果发布、媒体宣传等方式发挥示范引领作用。

第五章  约束机制

第二十二条 市场监管部门依托全国放心消费培育模块为消费者提供在线评价渠道，推动与电商平台、导航软件等信息共享，多方位展现消费者评价状况。鼓励放心消费集聚区管理方依托自身公众号、小程序等，提供消费者在线评价渠道。

第二十三条 充分发挥消协组织、行业协会商会、新闻媒体、专家学者、志愿者、社区工作者等社会监督评价作用，积极探索推广放心消费观察员、放心消费体验试验、行业自律联盟等，不断提升放心消费单元和集聚区培育质量。

第二十四条 放心消费单元和集聚区发生以下情形的，市场监管部门予以退出并在线公示；经营者不得继续使用放心消费承诺标识或以放心消费名义开展商业活动：

（一）已不符合第六条、第七条的放心消费基本条件，或者近1年内经核实3次以上未能履行放心消费承诺的。

（二）发生重大负面舆情、重大安全事故、群体性消费维权事件，造成不良影响的；集聚区入驻商家发生上述情形，但管理方确已尽到管理义务、依法无需承担法律责任并积极协助消费者解决争议的除外。

（三）受到市场监管部门约谈、通报批评、消费警示等，且拒不整改或者在规定期限内未整改到位的。

（四）投诉举报异常增长或者投诉举报率明显上升，对消费者敷衍塞责、拒不配合行政调解、怠于履行售后责任的。

（五）经营者自愿退出放心消费承诺或者停业、注销的。

放心消费单元和集聚区已退出满1年且符合基本条件的，可以再次按照本指引参与放心消费培育。

第二十五条 各地市场监管部门发现经营者履行放心消费承诺不到位但尚不符合退出情形的，应当及时指导改进；对仍不整改的予以退出，并将退出情况予以公示。

第六章  工作要求

第二十六条 各级市场监管部门要加大放心消费培育的工作力度，整合各层级、各条线、各方面资源，明确路线图、时间表和标志性成果，分类施策、以点带面、梯次推进，通过放心消费单元和集聚区的标杆引领，带动消费环境从量变到质变。

第二十七条 各级市场监管部门对已创建的放心消费示范单位，应当按照本指引的培育流程进行存量转化。对已经不符合基本条件或者存在退出情形的，应当及时清理相关标识；对符合基本条件的可以直接成为放心消费单元和集聚区并纳入全国放心消费培育，不再重复开展培育过程，切实为企业和基层减负。

第二十八条 各省级市场监管部门可以结合实际情况，细化培育标准、流程和层级，合理安排培育工作计划和重点方向；但不得简单以挂牌贴牌、摊派指标等方式代替实质性培育过程，也不得违规开展评比达标表彰和创建示范活动。集聚区管理方不得强制或者变相强制入驻商家参与放心消费培育。

第二十九条 以其他部门为主监管的行业领域，市场监管部门可以联合有关行业主管部门开展放心消费培育。支持各地市场监管部门开展区域一体化培育、跨区域消费环境联建、放心消费乡村联建等，打造放心消费区域品牌，服务区域重大战略。

第七章  附  则

第三十条 已将放心消费创建活动保留为省级创建示范、评比表彰、达标认定等项目的地区，可以另行制定专门程序；专门程序未作要求的，可以参照本指引执行。

第三十一条 本指引自印发之日起实施，由市场监管总局负责解释，并根据工作需要适时更新。

（本文有删减）

工业和信息化部关于印发《信息通信行业发展“十五五”规划》的通知

Notice on the issuance of the "15th Five-Year Plan" for the Development of the Information and Communication Industry

工业和信息化部

关于印发《信息通信行业发展“十五五”规划》的通知

工信部规〔2026〕188号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，部直属单位，有关行业协会，有关企业：

现将《信息通信行业发展“十五五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

                     工业和信息化部

          2026年8月12日

商务部等9部门关于促进航空保税维修高质量发展的意见

Opinions on Promoting High-quality Development of Bonded Maintenance in Aviation Industry

商务部等9部门

关于促进航空保税维修高质量发展的意见

2026年8月19日

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进航空保税维修高质量发展，现提出以下意见：

一、加大航空保税维修支持力度

（一）航空维修企业开展航空保税维修产品清单内的航空保税维修业务，不受区域范围限制。鼓励新增航空维修企业优先向综合保税区布局。航空维修企业包括具备独立法人资格且持有中国民用航空维修许可证的企业，或经民航主管部门批准，接受上述企业委托开展航空维修业务的企业。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、海关总署、中国民航局按职责分工负责）

二、加强财税、金融政策支持

（二）航空保税维修后的产品，不复运出境转为内销的，在获得相关适航证明后，可以按照国家有关规定办理内销手续。综合保税区内维修后产品内销，以修理后货物的实际报验状态照章征收进口关税、进口环节增值税和消费税；综合保税区外保税维修后产品内销，按保税货物一线进口状态补缴进口关税、进口环节增值税和消费税，照章征收国内环节增值税、消费税。（财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）

（三）维修企业提供保税维修等对外修理修配服务，可按规定适用出口退（免）税政策。（财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）

（四）加强财政与保险等金融政策联动，提升出口信保承保积极性和服务质效，支持航空保税维修高质量发展。（商务部、财政部牵头，金融监管总局、中国民航局、各类保险公司按职责分工负责）

三、提升监管便利化水平

（五）航空保税维修企业可将部分工序外发至具有相应资质条件的企业，维修后产品及旧件、坏件等全部复运至原委托企业。（商务部、海关总署、中国民航局按职责分工负责）

（六）航空保税维修替换下的具备再利用价值的航材，在检测维修并获得相关适航证明后，无需复运出境或销毁处置，可完税后在国内流通，或转为备用件纳入保税管理。（财政部、商务部、海关总署、中国民航局按职责分工负责）

（七）海关特殊监管区域内航空维修企业承接来自国内的航空保税维修业务，维修后的产品返回境内区外再次开展租赁服务的，在获得相关适航证明后，只办理一次进口许可。（商务部、海关总署、中国民航局按职责分工负责）

四、支持航空保税维修绿色化发展

（八）鼓励在航空保税维修业务中提高低（无）挥发性有机物（VOCs）含量产品使用比重，支持企业对技术成熟环节全部使用低（无）VOCs含量原辅材料，提升环境保护水平。（生态环境部负责）

五、增强人才保障能力

（九）鼓励地方结合产业发展实际，将航空维修相关职业纳入职业技能培训需求指导目录。支持境外来华进行航空维修培训交流人员根据工作需要，申请适当延长停居留期限。（人力资源社会保障部、国家移民局、中国民航局，各地方人力资源社会保障主管部门，民航各地区管理局按职责分工负责）

（十）支持综合保税区内航空维修培训机构开展保税培训业务。航空保税维修替换下的旧件、坏件等用于制作航空维修培训教具、设备等的，不认定为固体废物。（生态环境部、海关总署、中国民航局按职责分工负责）

六、加强全链条动态管理

（十一）综合保税区内航空保税维修项目由综合保税区管委会（或地方人民政府派驻行政管理机构）会同当地商务、生态环境、海关、民航等部门评估支持；自贸试验区等其他区域内航空保税维修项目由省级（含计划单列市，下同）商务主管部门会同生态环境、海关、民航等部门评估支持，承担监管主体责任。其他要求参照已发布的保税维修相关管理规定执行。（生态环境部、商务部、海关总署、中国民航局，各地方生态环境、商务主管部门，各直属海关，民航各地区管理局按职责分工负责）

（十二）开展航空保税维修的企业，须具备与海关等部门联网的信息化管理系统（ERP），实现对业务耗用等信息的全流程可追溯。航空保税维修过程中具备内销条件的货物，经验核许可证件并符合相关监管要求的允许内销，但属于国家禁止进口的和未经准许限制进口的货物不得内销。航空保税维修过程中产生的固体废物，应当按照国内固体废物相关规定进行管理。（生态环境部、商务部、海关总署、中国民航局按职责分工负责）

（十三）各级民航管理机构按职责对航空维修企业实施动态管理，配合做好航空保税维修企业的评估等工作。航空保税维修企业应向业务委托方告知其获批准的维修产品范围，严禁超范围开展业务。（中国民航局，民航各地区管理局按职责分工负责）

各单位要将航空保税维修作为一项重要开放政策加快推动，结合实际做好落实。商务部要会同有关部门根据职责分工细化落实举措，加强部门间联系配合。各地方相关部门要加强对航空保税维修项目全流程全链条管理，有效防范生态环境、海关监管、安全生产等各类风险。各相关航空保税维修企业要不断优化维修能力布局，加强新技术使用和工程维修能力建设，提升维修工作质量，强化维修标准落实，严格落实维修责任，确保维修业务的合规性。

商务部 国家发展改革委 工业和信息化部

财政部 人力资源社会保障部 生态环境部

海关总署 税务总局 中国民航局

2026年8月19日

财政部  教育部关于印发《改善普通高中学校办学条件补助资金管理办法》的通知

Notice on the issuance of the "Administrative Measures for the Subsidy Funds for Improving the Operating Conditions of Ordinary High Schools"

财政部 教育部

改善普通高中学校办学条件补助资金管理办法

财教〔2026〕156号

有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（教委）,新疆生产建设兵团财政局、教育局： 

为规范和加强改善普通高中学校办学条件补助资金管理，提高资金使用效益，我们对《改善普通高中学校办学条件补助资金管理办法》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。 

财政部  教育部

2026年8月17日

附件下载：

· 《改善普通高中学校办学条件补助资金管理办法》.doc（见网站链接）

国家发展改革委 交通运输部关于印发《物流网建设实施方案》的通知

Notice on the issuance of the Implementation Plan for Logistics Network Construction

国家发展改革委 交通运输部

关于印发《物流网建设实施方案》的通知

发改经贸〔2026〕1241号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《物流网建设实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家发展改革委

交 通 运 输 部

2026年8月18日

国家发展改革委、交通运输部物流网建设实施方案

  国家发展改革委、交通运输部近日联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《实施方案》），明确到2030年，物流网建设取得明显成效。在国家发展改革委近日举行的新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人介绍了相关情况。

从“布点畅线”到“成链成网”

物流网由枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据等有机构成，是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络，是经济社会高质量发展的重要基础。

国家发展改革委、交通运输部有关负责人介绍，近年来，国家发展改革委、交通运输部等部门围绕物流网建设，加强规划政策制定，强化资金和要素保障，推动重大设施建设，加快数智化升级和安全化提升，目前我国物流网建设已具备较好基础。同时，对照高质量发展要求，我国物流网建设在枢纽组网运行、通道衔接能力、城乡设施布局、国际物流保障、数智化绿色化水平、信息数据共享利用等方面仍需进一步提升。

为此，国家发展改革委、交通运输部会同有关方面，研究起草了《实施方案》，通过系统优化网络布局、补齐设施短板、强化技术赋能，推动物流基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级。

从主要目标看，《实施方案》提出，到2030年，物流网建设取得明显成效，有效实现枢纽与产业紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通，促进有效降低全社会物流成本，推动社会物流总费用与国内生产总值（GDP）的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点，更好服务提升实体经济运行质效，支撑国民经济循环畅通和高质量发展。

重点聚焦“三个统筹”

国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍，《实施方案》主要明确“三个统筹”。

一是统筹“大动脉”和“微循环”。《实施方案》从枢纽、通道、城乡物流设施等方面作出全面部署。在打通“大动脉”方面，将实施铁路货运网络工程，加快建设沿江高速等待贯通路段，推动国家高速公路繁忙路段扩容改造和智慧化升级，支持航空货运企业在空港型国家物流枢纽设立基地，系统推动货物跨区域流动提速降本。在畅通“微循环”方面，将新建或利用存量设施改建公共快递驿站，健全县乡村三级物流配送体系，让群众网购收货更加便利、生鲜出村进城更加高效。

二是统筹“硬建设”和“软联通”。《实施方案》从设施建设、装备适配、规则统一、信息联通等方面作出系统部署。在“硬建设”方面，将实施国家物流枢纽多式联运工程，建设和改造换装接卸、公共仓储、分拨转运等设施设备，加快建设沿海港口多式联运港区集疏运铁路，为货物顺畅换装、高效中转提供有力支撑。在“软联通”方面，鼓励物流公共信息平台、企业物流信息系统建设改造，实现跨方式数据标准衔接和接口互通；深化多式联运等物流数据开放互联试点和场景建设，推动“一单制”“一箱制”加快落地。

三是统筹“内流通”和“外联通”。《实施方案》从境内支撑、国际服务保障两个方面作出部署。比如，将进一步完善口岸通关、国际联运、国际货站等设施设备，培育具有国际竞争力的交通物流领军企业和综合物流集成商，优化对海外经营物流企业的保险、融资等服务，提升国内国际物流一体化运作能力。

动态优化调整政策措施

国家发展改革委、交通运输部有关负责人介绍，《实施方案》围绕物流网建设的重点环节，部署了7个方面17项重点任务，包括推进物流枢纽建设和互联互通，提升物流通道承载力，补齐城乡物流设施短板，织密国际物流设施网络，推动物流设施设备数智化绿色化发展，提高物流信息共享利用水平，加大政策支持引导。

相关部门负责人表示，为确保《实施方案》落地见效，将重点做好3方面工作。一是强化中央层面统筹协调。国家发展改革委强化综合统筹和综合协调，会同有关部门动态优化调整政策措施，形成政策合力，同时加强与水网、新型电网、新一代通信网等协同发展。

二是压实地方责任。各地区要科学统筹项目建设与运营，率先推动重大战略区域间及区域内、重点城市群物流组网运行，加强沿通道跨省市物流协作，推动物流网建设与综合立体交通设施建设、区域产业布局、城乡融合发展深度衔接，及时掌握本地区物流网建设运行情况并协调解决有关问题。

三是充分发挥行业积极作用，行业组织要发挥在物流标准推广、统计监测分析等方面的积极作用，共同推动物流网建设工作取得实效。

“下一步，国家发展改革委将会同有关方面，指导各地区科学统筹项目建设和运营，充分调动各方面参与物流网建设的积极性，加快推动物流网建设取得实效。”

纳税问答

Tax Question and Answers

纳税问答一

Q&A 1

问：高新技术企业资格证书2026年12月10号到期，到期后不能取得新的高新技术企业资格，进项税额加计抵减执行到什么时候？

答：《工业和信息化部办公厅 财政部办公厅 国家税务总局办公厅

关于2026年度享受增值税加计抵减政策的先进制造业企业名单制定工作有关事项的通知》（工信厅联财函〔2026〕418号）第四条、政策享受时限

（一）高新技术企业资格在2026年全年有效的企业，享受政策时间为2026年1月1日至2027年4月30日。

（二）高新技术企业资格在2026年内到期，且未在2026年内取得新的高新技术企业资格的企业，享受政策时间为2026年1月1日至12月31日。

（三）高新技术企业资格在2026年内到期，并在2026年内取得新的高新技术企业资格的企业，享受政策时间为2026年1月1日至2027年4月30日。

（四）2026年新认定的高新技术企业，享受政策时间为2026年1月1日至2027年4月30日。

根据上述规定，到期后不能取得新的高新技术企业资格，进项税额加计抵减执行到2026年12月31日。

纳税问答二

Q&A 2

问：用人单位安置残疾人就业人数

答：一、根据《财政部 国家税务总局 中国残疾人联合会关于印发《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的通知》（财税（2015）72号）第七条规定，用人单位将残疾人录用为在编人员或依法与就业年龄段内的残疾人签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议），且实际支付的工资不低于当地最低工资标准，并足额缴纳社会保险费的，方可计入用人单位所安排的残疾人就业人数。

用人单位安排1名持有《中华人民共和国残疾人证》（1至2级）或《中华人民共和国残疾军人证》（1至3级）的人员就业的，按照安排2名残疾人就业计算。

用人单位跨地区招用残疾人的，应当计入所安排的残疾人就业人数。

第十二条规定，用人单位应按规定时限如实向残疾人就业服务机构申报上年本单位安排的残疾人就业人数。未在规定时限申报的，视为未安排残疾人就业。

二、根据《财政部关于调整残疾人就业保障金征收政策的公告》（财政部公告2019年第98号）第二条规定，用人单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，由派遣单位和接受单位通过签订协议的方式协商一致后，将残疾人数计入其中一方的实际安排残疾人就业人数和在职职工人数，不得重复计算。

第五条规定，本公告自2020年1月1日起执行。

三、上年实际安排残疾人就业人数

实际安排残疾人就业人数是指用人单位实际安排残疾人就业的年平均人数，即残联部门确认的用人单位每月安排残疾人就业人数之和除以用人单位参保月数。

用人单位参保月数：同上年在职职工人数的“用人单位参保月数”口径。

四、对“上年实际安排残疾人就业人数”有异议

根据残联部门核定的残疾人就业人数，按照申报表数据口径计算所得。缴费人需至残保金征缴“一件事”的“残疾人就业情况申报”事项进行残疾人就业情况申报，如填报有误，可联系参保所在区残疾人就业服务机构申请重新申报。

残联重新核定残疾人就业人数的，申报表将自动更新“上年实际安排残疾人就业人数”。

纳税问答三

Q&A 3

问：国企给与已经退休人员发放在职时绩效工资，可以不选择全年一次性奖金单独计税，按工资薪金所得代扣代缴个税吗？

答：《财政部 税务总局关于延续实施全年一次性奖金个人所得税政策的公告》（财政部 税务总局公告2023年第30号）第一条、居民个人取得全年一次性奖金，符合《国家税务总局关于调整个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税方法问题的通知》（国税发〔2005〕9号）规定的，不并入当年综合所得，以全年一次性奖金收入除以12个月得到的数额，按照本公告所附按月换算后的综合所得税率表，确定适用税率和速算扣除数，单独计算纳税。计算公式为：

应纳税额＝全年一次性奖金收入×适用税率－速算扣除数

第二条、居民个人取得全年一次性奖金，也可以选择并入当年综合所得计算纳税。

第三条、本公告执行至2027年12月31日。

根据上述规定，可以不选择全年一次性奖金单独计税，按工资薪金所得代扣代缴个税，汇算清缴时并入当年综合所得计算纳税。

纳税问答四

Q&A 4

问：个体户，为按季申报的增值税小规模纳税人，季度销售额为21万元，全部开具增值税普通发票，想要享受小规模纳税人未达起征点免征增值税优惠，销售额应该填写在申报表的多少栏？

答：应该将销售额填写在《增值税及附加税费申报表（小规模纳税人适用）》第11栏“未达起征点销售额”中。根据《国家税务总局关于调整增值税纳税申报有关事项的公告》（国家税务总局公告2026年第6号）相关规定，《增值税及附加税费申报表（小规模纳税人适用）》第11栏“未达起征点销售额”填写说明调整为：填写未达起征点的免税销售额，不包括符合其他增值税免税政策的销售额。本栏次由个体工商户和自然人填写。

纳税实务

Tax Practise

纳税实务一

Tax Practise 1

9月28日，税务部门集中曝光一批依法查处的骗取出口退税案件，同步曝光查处案件过程中发现的税务人员与不法分子内外勾结、通同作弊骗取出口退税以及在出口退税管理中存在执法过错等违纪违法行为，再次为广大经营主体敲响警钟：切勿触碰税法红线，虚开骗税等违法犯罪行为终将受到法律惩处。

骗取出口退税严重破坏公平竞争市场环境

出口退税是我国按照国际惯例出台的支持外贸稳定发展的重要政策，旨在提升我国商品和服务出口的国际竞争力。然而，部分不法分子却将其视作“摇钱树”，挖空心思编织违法链条，通过隐蔽化、团伙化手段骗取出口退税，不仅严重侵蚀国家税收利益，扰乱公平有序的市场秩序，还依靠不当得利挤压守法经营外贸企业的生存空间。

本次曝光的案件中，有的不法分子在没有真实交易的情况下，通过非法购买出口报关单信息、虚假结汇资金以及虚开发票，伪造出口业务骗取出口退税；有的采用“票货分离”的形式套用他人货物交易信息伪造购销业务，勾结“地下钱庄”虚假收汇骗取退税；有的通过虚假填报出口商品品目，将本不予退税的商品，违规申报为退税的商品，套取高额退税；有的签订虚假交易合同，在没有真实交易的情况下，大肆虚开发票，通过拼凑单据伪装成正常出口经营企业骗取出口退税......

“骗取出口退税往往伴随着伪造单据凭证、虚构业务、虚开发票等多重违法犯罪行为，对正常税收征管秩序和市场公平竞争环境的危害极大。涉案企业以虚开增值税专用发票为手段骗取出口退税的，同时满足两个不同违法行为构成要件，税务部门将按照罚款数额高的规定处罚。”湖南大学工商管理学院教授曹越表示，本次对相关案件的查处和曝光，既向社会释放违法行为必将受到法律惩处的明确信号，也体现税务部门严肃查处虚开骗税违法行为，守护合规企业合法权益的坚定决心。

纳税实务二

Tax Practise 2

依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十六条规定：以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款的，由税务机关追缴其骗取的退税款，并处骗取税款一倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对骗取国家出口退税款的，税务机关可以在规定期间内停止为其办理出口退税。同时，根据《中华人民共和国刑法》第二百零四条以及相关司法解释，此类行为达到相应数额标准，将构成骗取出口退税罪，相关单位及直接责任人依法承担刑事责任。

“骗取出口退税代价远不止补缴税款，还面临行政乃至刑事层面的追责。”贵州大学法学院副教授曲君宇表示，广大外贸企业必须认清骗取出口退税的双重法律后果：行政上，不仅要补税缴罚，还会被停止出口退税权；刑事上，企业经营者及相关责任人都可能面临牢狱之灾，企业自身也将因信用记录受损而丧失市场信任与发展空间。

办理出口退税不能逾越法律边界，外贸企业应当把合规管理嵌入业务全流程，从合同签订、采购交易、货物报关，到发票取得、退税申报，每一个环节都要确保业务真实、信息准确。要坚决防止因追逐不当利益而接受虚假发票、配合虚构交易、错报申报信息等行为。唯有严守业务真实性底线，规范出口退税全流程管理，才能在合规前提下享受政策红利，实现企业的长远健康规范发展。

近年来，面对花样不断翻新的骗税手法，税务部门持续完善出口退税领域税收监管体系，坚持精准监管与严厉打击并重，充分发挥税务、公安、法院、检察、海关、人民银行、市场监管、外汇管理等八部门常态化联合打击涉税违法犯罪工作机制作用，推动线索互通、数据共享、案件联查，实现对涉税违法犯罪全链条打击。

数据显示，今年上半年，全国税务部门依法查处涉嫌虚开骗税企业3.24万户，挽回出口退税损失46亿元。

山东大学经济学院院长石绍宾表示，“依托税收大数据，税务部门对出口业务货物流、资金流、发票流开展全链条分析研判，能够对循环出口、价格异常波动、税则归类存疑、购销业务真实性存疑等风险特征精准识别，迅速联合多部门对虚开骗税团伙实现有效打击。不法分子绞尽脑汁通过隐蔽手法企图逃避监管的做法，在如今出口退税风险防控网络持续织密的背景下越来越容易被发现。”

针对骗取出口退税等涉税违法案件，税务部门严格落实“一案双查”工作机制，在依法查处企业虚开骗税行为的同时，同步倒查税务干部执法环节履职情况，深挖是否存在内外勾结、失职失责等问题，通过查办案件与监督执法一体推进，既严格依法打击不法经营主体，也刀刃向内强化内部监督。

“本次曝光的案件中，有两起在案件查办过程中通过‘一案双查’发现税务人员与不法分子内外勾结、通同作弊骗取出口退税等违纪违法行为，税务部门依法依规追究其责任并将有关线索移交司法部门，进一步体现税务部门既引导纳税人守法，又规范税务人执法，坚决筑牢防范出口退税领域风险的‘内外’双重防线，切实维护公平公正的税收法治环境。”曹越表示。

纳税实务三

Tax Practise 3

近年来，面对花样不断翻新的骗税手法，税务部门持续完善出口退税领域税收监管体系，坚持精准监管与严厉打击并重，充分发挥税务、公安、法院、检察、海关、人民银行、市场监管、外汇管理等八部门常态化联合打击涉税违法犯罪工作机制作用，推动线索互通、数据共享、案件联查，实现对涉税违法犯罪全链条打击。

数据显示，今年上半年，全国税务部门依法查处涉嫌虚开骗税企业3.24万户，挽回出口退税损失46亿元。

山东大学经济学院院长石绍宾表示，“依托税收大数据，税务部门对出口业务货物流、资金流、发票流开展全链条分析研判，能够对循环出口、价格异常波动、税则归类存疑、购销业务真实性存疑等风险特征精准识别，迅速联合多部门对虚开骗税团伙实现有效打击。不法分子绞尽脑汁通过隐蔽手法企图逃避监管的做法，在如今出口退税风险防控网络持续织密的背景下越来越容易被发现。”

针对骗取出口退税等涉税违法案件，税务部门严格落实“一案双查”工作机制，在依法查处企业虚开骗税行为的同时，同步倒查税务干部执法环节履职情况，深挖是否存在内外勾结、失职失责等问题，通过查办案件与监督执法一体推进，既严格依法打击不法经营主体，也刀刃向内强化内部监督。

“本次曝光的案件中，有两起在案件查办过程中通过‘一案双查’发现税务人员与不法分子内外勾结、通同作弊骗取出口退税等违纪违法行为，税务部门依法依规追究其责任并将有关线索移交司法部门，进一步体现税务部门既引导纳税人守法，又规范税务人执法，坚决筑牢防范出口退税领域风险的‘内外’双重防

纳税实务四

Tax Practise 4

财政部 税务总局公告2026年第22号——能源资源行业城镇土地使用税政策调整

要点：自2026年9月1日至2027年8月31日，对原按规定减免城镇土地使用税的能源资源行业相关土地，改为按应纳税额减半征收；自2027年9月1日起全额征收。同时明确企业自有或承租、无偿使用并用于消防、防洪等特定用途的土地（如石油天然气生产企业在工矿区内的相关设施用地）继续免征城镇土地使用税。

上海科委

Shanghai Science and Technology Commission

上海市科学技术委员会关于下达2026年度第一批科技金融保费补贴经费的通知

Notice on the Allocation of the First Batch of Technology Finance Premium Subsidy Funds for 2026

上海市科学技术委员会

关于下达2026年度第一批科技金融保费补贴经费的通知

沪科〔2026〕261号

各有关单位：

为降低科技企业创新风险和融资成本，充分发挥科技金融对科技企业创新发展的作用，根据《关于开展科技贷款保费补贴工作的通知》（沪科〔2026〕123号）、《关于开展生物医药人体临床试验责任保险、产品责任保险工作的通知》（沪科合〔2025〕28号）的要求，经向社会公示，确定对“上海数喆数据科技股份有限公司”等167家符合要求的单位予以保费补贴，经费总额1065.5854万元。

特此通知。

上海市科学技术委员会

2026年9月23日

【相关附件】

·  2026年度第一批科技金融保费补贴经费安排表.pdf

【原文下载】

·  关于下达2026年度第一批科技金融保费补贴经费的通知.pdf

上海市科学技术委员会关于印发《上海市企业研发准备金制度实施工作指引（试行）》的通知

Notice on the issuance of the "Guidelines for the Implementation of the Enterprise R&D Reserve System in Shanghai (Trial)"

各有关单位:

为强化企业科技创新主体地位，引导企业优化科研布局、加大研发投入，上海市科学技术委员会研究制订了《上海市企业研发准备金制度实施工作指引（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

上海市科学技术委员会

2026年9月24日

上海市企业研发准备金制度实施工作指引（试行）

第一章 总  则

第一条  为强化企业科技创新主体地位，引导企业优化科研布局，持续加大研发投入，推动企业建立研发准备金制度，结合工作实际，制定本指引。

第二条  本指引所称研发准备金，是指企业根据研发计划和内部决策程序，提前储备、规范管理、单独核算的专项用于研发项目支出的资金。本指引所称研发准备金制度，是指企业规范研发准备金的形成、使用、核算、信息披露等事项的管理措施。本指引所称研发准备金项目，是指企业根据研发准备金制度实施的研发项目。

第三条  鼓励企业遵循依法依规、诚实信用的原则，自愿建立并登记研发准备金制度。市科技主管部门会同有关部门，建立财政激励、金融支持、项目推荐等配套联动机制。

第四条  本指引适用于本市具有健全的财务管理机构和财务管理制度、研发项目管理制度，诚信经营、依法纳税，有持续研发投入的企业。

第二章 制度指引

第五条  企业可根据研发计划和研发项目资金需求，制订研发准备金专项管理制度，并经企业内部决策机构审议通过，制度包括但不限于以下内容：

（一）研发准备金的计提：包括资金来源、计提方式、计提比例、计提时间，以及各研发项目间的资金分配。企业可以根据行业特点和自身发展阶段，按上年度销售收入或可供分配的税后利润的一定比例计提研发准备金，也可以按企业年度预算安排或实际开发需求核定研发准备金数额。计提的资金应专款专用。

（二）研发准备金的使用：包括资金开支范围和标准，以及不可列支范围。研发准备金应专款专用，用于与企业核心竞争力提升和未来增长点密切相关的创新项目。

（三）研发准备金的管理：企业应建立内部审计和财务控制机制，确保研发准备金应专项用于研发活动，包括资金预算、审批、支出、报销、台账管理、部门职责分工等企业管理流程。

（四）研发准备金的核算、评价与披露：包括有关研发经费支出和研发费用归集等事项的会计核算、研发准备金项目资金绩效评价、相关信息披露等。企业可在不增设会计科目的前提下，通过建立研发辅助账，按研发项目单独归集、规范核算、清晰列报，确保研发费用归集真实、准确、完整。

第三章 信息登记

第六条  市科技主管部门每年发布企业研发准备金制度登记通知，明确当年度登记工作具体要求和各批次受理登记的时间节点。

第七条  登记企业应提交以下材料：

（一）上海市企业研发准备金制度登记表（见附件1）；

（二）研发准备金项目汇总表（见附件2）；

（三）经企业内部决策机构审议通过的企业研发准备金内部制度文件（见附件3）。

第八条  企业按照当年度登记通知要求，可以通过“上海市科技创新管理服务信息系统”在线填报登记材料，市、区科技主管部门对符合条件的企业予以登记，并向企业反馈登记编号。

第四章 支持措施

第九条  支持建立研发准备金制度的企业申报各类科技计划项目，强化研发投入正向激励。

第十条  鼓励金融机构开发专项信贷和保险产品，为建立研发准备金制度的企业提供信用贷款、保费补贴及风险补偿等联动支持，降低企业研发融资成本。

第十一条  支持相关市属国有企业建立研发准备金制度，并探索建立尽职免责机制；对符合市国资委视同于利润政策项目的费用化研发投入，在市国资委监管企业经营业绩考核中予以加回。

第十二条  鼓励各区结合区域实际制定支持引导企业建立研发准备金制度的政策举措。

第五章 监督管理

第十三条  企业应如实提供登记材料，并加强对研发准备金的使用管理，对研发准备金使用情况的真实性负责。市、区科技主管部门依法依规开展监督管理工作。

第十四条  各区科技主管部门应积极开展研发准备金制度的宣传、指导和服务工作，及时协调解决企业提出的问题诉求。

第十五条  市科技主管部门会同有关部门完善对研发准备金的全过程监督评估机制，定期对执行和披露情况进行跟踪检查，动态优化相关支持政策。

第六章 附  则

第十六条  本指引自2026年9月24日起施行，有效期至2028年9月24日。

【相关附件】

·  1.上海市企业研发准备金制度登记表.docx

·  2.研发准备金项目汇总表.docx

·  3.企业研发准备金内部制度（模板参考）.pdf

上海市政府文件

Shanghai Municipal Government Documents

上海市市场监督管理局关于印发《上海市撤销虚假企业登记实施办法》的通知

Notice on the issuance of the "Implementation Measures for Revoking False Enterprise Registration in Shanghai"

上海市市场监督管理局

关于印发《上海市撤销虚假企业登记实施办法》的通知 

(沪市监规范20265号)

各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局各处室，各直属单位：

《上海市撤销虚假企业登记实施办法》已经市局局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

上海市市场监督管理局

2026年8月27日

上海市撤销虚假企业登记实施办法

第一章 总 则

第一条（目的与依据）

为了规范撤销虚假企业登记行为，保障人民群众的合法权益，持续优化营商环境，根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》等有关规定，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市负责企业登记的市场监督管理部门（以下简称登记机关）根据申请人提出的撤销登记申请，对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得企业登记（以下简称虚假登记）的行为调查，并作出撤销登记决定的适用本办法。

登记机关在履行职责过程中发现企业存在虚假登记行为，需依职权调查并作出撤销登记决定的，参照本办法执行。

登记机关接到涉嫌虚假登记行为举报或者在撤销登记调查中发现存在相关违法行为的，按照行政处罚的相关规定处理。

第三条（管辖原则）

撤销登记由涉嫌虚假登记企业的登记机关管辖。登记机关发生变更的，由现登记机关负责撤销登记，作出登记决定的原登记机关应当协助进行调查。涉及委托登记的，由受委托登记机关负责处理，相关决定以委托登记机关名义作出。

两个以上登记机关因管辖权发生争议的，应当协商解决。协商不成的，报请共同的上一级登记机关指定管辖。

第二章 申请与受理

第四条（申请）

受虚假登记影响的自然人、法人和其他组织，应当由其本人、法定代表人、负责人或者其他有权代表人向有管辖权的登记机关提出撤销登记申请。申请人应当配合登记机关核验身份信息。

因被冒用身份或者被虚假签署提出撤销登记申请的，除以下情形外，被冒用身份或者被虚假签署的自然人、法人和其他组织应当作为申请人提出申请：

（一）被冒用身份或者被虚假签署的自然人死亡、被宣告死亡、被宣告失踪或者存在其他无法提出申请的法定情形；

（二）司法机关或者行政机关对于被冒用身份或者被虚假签署的事实有生效书面认定的。

第五条（申请材料）

申请人提出撤销登记申请，应当提交以下材料：

（一）撤销虚假登记（备案）申请书（见附件）；

（二）申请人身份（主体资格）证明复印件。申请人通过委托代理人提交撤销登记申请的，应当同时提交授权委托书原件、委托代理人身份证明复印件；

（三）初步证明存在虚假登记的证据材料。

第六条（材料补正）

存在以下情形的，登记机关应当在收到申请材料之日起3个工作日内告知申请人补正：

（一）申请材料不符合本办法第五条规定的，应当告知申请人补正有关材料；

（二）申请材料符合本办法第五条规定但申请人未完成身份信息核验的，应当告知申请人进行身份信息核验。

第七条（受理）

登记机关应当自申请材料齐全且申请人进行身份信息核验之日起3个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并书面通知申请人。

对存在下列情形之一的，登记机关可以不予受理：

（一）申请人未能通过身份信息核验的；

（二）涉嫌虚假登记的企业已注销的，但申请撤销注销登记的除外；

（三）申请人未受虚假登记影响的；

（四）申请的撤销登记不属于本部门管辖的；

（五）申请人提出的事由明显不涉及虚假登记的；

（六）经申请人补正后申请材料仍不符合本办法第五条规定的；

（七）其他依法不予受理的情形。

其中，属于前款第（三）项情形的，登记机关应当告知申请人通过举报等其他途径处理；属于前款第（四）项情形的，告知申请人向有管辖权的登记机关申请。

第八条（暂停登记）

撤销登记申请受理后决定作出前，企业申请办理的登记业务涉及尚在调查的虚假登记事项的，登记机关可以出具补正通知书并告知其待撤销登记流程终结后再行提出。

相关单位或者个人因涉嫌假冒企业登记已被立案调查或者移送司法机关的，涉嫌假冒企业的相关登记申请经审查违反法律法规规定，或者可能危害国家安全、社会公共利益的，登记机关不予登记，并出具不予登记通知书。

第三章 调查与决定

第九条（调查期限）

登记机关受理撤销登记申请后，应当于3个月内完成调查，并及时作出撤销或者不予撤销登记的决定。情形复杂的，经登记机关负责人批准，可以延长3个月。

撤销登记处理过程中，中止、听证、公告和鉴定等时间不计入前款规定的期限。

第十条（调查核实）

登记机关参照《市场监督管理行政处罚程序规定》有关规定，对涉嫌虚假登记的有关情况进行调查核实并可以采取以下措施：

（一）对企业实施现场检查，向有关单位、人员以及利害关系人询问了解情况或者要求其在一定期限内提供材料；

（二）查阅、调取相关登记档案、数据资料、身份核验信息等证据材料；

（三）核实企业是否存在股权出质、股权冻结以及被有关部门依法采取限制登记措施等情况；

（四）根据需要就身份证件遗失补办、诉讼案件、社保缴纳和税款缴纳等事项请求公安、人民法院、人力资源社会保障、税务等部门协助调查取证。

第十一条（撤销公示）

在调查期间，相关企业和人员无法联系或者拒不配合的，登记机关可以将涉嫌虚假登记企业的登记时间、登记事项，以及登记机关联系方式等信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，公示期45日。相关企业及其利害关系人在公示期内没有提出异议的，登记机关可以撤销登记。

第十二条（调查中止）

因不可抗力致使暂时无法调查的，登记机关可以中止调查。调查期间出现下列情形之一的，经当事人或者其他利害关系人申请，登记机关可以中止调查：

（一）有证据证明与涉嫌虚假登记相关的民事权利存在争议的；

（二）涉嫌虚假登记的企业正在诉讼或者仲裁程序中的；

（三）登记机关收到有关部门出具书面意见，证明涉嫌虚假登记的企业或者其法定代表人、负责人存在违法案件尚未结案，或者尚未履行相关法定义务的。

因不可抗力致使暂时无法调查的，或者调查中发现存在前款第（二）项、第（三）项情形且撤销登记决定须以相关案件裁判结果或者其他行政决定为依据，而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未作出的，登记机关可以中止调查。

中止调查的原因消除后，登记机关应当恢复调查。

第十三条（告知权利）

作出撤销登记决定前，登记机关应当将拟撤销登记的事实、理由和依据书面告知虚假登记的企业，并告知其依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。登记机关发现撤销登记事项直接关系他人重大利益的，还应当同时告知该利害关系人。听证告知书的送达参照《市场监督管理行政处罚程序规定》有关规定执行。

第十四条（陈述申辩与听证）

虚假登记的企业、利害关系人陈述、申辩的，登记机关应当记录。虚假登记的企业和利害关系人自被告知之日起5个工作日内未行使陈述权、申辩权的，视为放弃此权利。

虚假登记的企业、利害关系人申请听证的，登记机关应当按照《市场监督管理行政许可程序暂行规定》有关规定组织听证。虚假登记的企业和利害关系人未在被告知听证权利之日起5个工作日内提出听证申请的，视为放弃此权利。

第十五条（撤销登记）

登记机关经对调查终结报告、调查材料、陈述申辩意见、听证报告等审查后，作出撤销登记或者不予撤销登记的决定。

有下列情形之一的，登记机关应当撤销登记：

（一）虚假登记违法行为事实清楚的；

（二）人民法院协助执行通知书要求配合撤销登记的；

（三）其他依法应当撤销登记的情形。

属于前款第一项规定，但是有证据证明申请人对虚假登记知情，以明示方式表示同意，或者未提出异议，并在此基础上从事过相关管理、经营活动或者获得收益的，登记机关可以不予撤销登记。

同一登记包含多个登记事项，其中部分登记事项被认定为虚假，撤销虚假的登记事项不影响企业存续的，登记机关可以仅撤销虚假的登记事项。撤销登记后的企业名称无法继续使用的，可以用统一社会信用代码代替名称。

第十六条（可以不予撤销的情形）

有下列情形之一的，登记机关可以不予撤销登记：

（一）撤销登记可能对社会公共利益造成重大损害；

（二）撤销登记后无法恢复到登记前的状态；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第十七条（撤销撤销登记决定）

撤销决定作出后，有新的证据证明虚假登记事实不成立，经核查属实的，登记机关可以撤销撤销登记决定，恢复经营主体原登记状态，并通过国家企业信用信息公示系统进行公示。

第四章 送达与执行

第十八条（决定送达）

登记机关作出撤销登记或者不予撤销登记决定的，参照《市场监督管理行政处罚程序规定》有关规定，将撤销登记或者不予撤销登记决定书送达申请人、虚假登记的企业。

第十九条（撤销登记执行）

登记机关作出撤销登记决定后，应当在20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统向社会公示撤销登记决定。

登记机关送达撤销登记决定书后，应当及时在登记注册系统标注或者恢复相关登记数据，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

第二十条（营业执照管理）

除撤销事项不涉及营业执照照面记载信息外，登记机关作出撤销登记的，由登记机关通过国家企业信用信息公示系统公告营业执照作废。已领取电子营业执照的，其电子营业执照与纸质营业执照同步作废。

第二十一条（归档）

撤销虚假登记形成的决定文书和调查证据等材料，归入企业登记档案。

第二十二条（任职限制措施的解除）

撤销虚假登记后，登记机关作出的因虚假登记导致的相关人员信用惩戒和市场禁入措施停止执行。

第五章 附 则

第二十三条（参照执行）

登记机关撤销企业备案事项或者撤销农民专业合作社（联合社）、个体工商户、外国公司分支机构、外国（地区）企业常驻代表机构登记（备案）的，参照本办法执行。

第二十四条（施行日期）

本办法自2026年8月23日起施行，有效期至2031年8月22日。

附件：撤销虚假登记（备案）申请书

附件：附件：撤销虚假登记（备案）申请书.doc

市商务委 市财政局关于印发《2026年度国家外经贸发展专项资金（吸引外资）实施细则》的通知 

Notice on the issuance of the "Implementation Rules for the 2026 National Special Funds for Foreign Trade and Economic Development (Attracting Foreign Investment)"

各有关单位：

为进一步发挥财政专项资金引导带动作用，推动我市外资固稳促优，现将《2026年度国家外经贸发展专项资金（吸引外资）实施细则》印发你们，请严格遵照执行。

特此通知。

上海市商务委员会

上海市财政局

2026年9月10日

2026年度国家外经贸发展专项资金（吸引外资）实施细则

第一章  总则

第一条 （目的和依据）

根据《财政部 商务部关于印发〈外经贸发展专项资金管理办法〉的通知》（财建〔2022〕3号）和《财政部办公厅 商务部办公厅关于2026年度外经贸发展专项资金有关工作的通知》（财办建〔2026〕34号）要求，为加强和规范国家外经贸发展专项资金（吸引外资）的使用与管理，推动我市外资固稳促优，制订本细则。

第二条 （资金来源）

本细则所称国家外经贸发展专项资金（吸引外资）（以下简称“专项资金”），是指中央财政安排的外经贸发展专项资金中，用于吸引外资的资金。

第三条 （管理部门）

专项资金由上海市商务委员会（以下简称“市商务委”）和上海市财政局（以下简称“市财政局”）共同管理，市商务委和市财政局分别履行下列管理职责：

（一）市商务委根据本市吸引和利用外资工作发展需要，提出专项资金支持重点，会同市财政局组织项目申报和评审，提出资金支持方案，对项目实施情况进行监督检查和绩效评价等。

（二）市财政局负责审核专项资金支持重点及支持方案，并拨付资金，配合市商务委对专项资金的使用情况进行监督检查和绩效评价等。

第二章  支持重点及对象

第四条 （重点支持方向）

（一）拓宽外资招商渠道

1.加强产业链精准招商。围绕本市现代化产业体系，开展外资产业链布局研究，绘制外资产业分布图谱，形成重点招商目标清单。

2.优化运营外商投资促进服务平台。提供多语种版本政策发布、招商资源推介、项目对接、信息推送、线上咨询等服务，做好后台运维和安全保护。

（二）提升公共服务效能

3.提供投资指引、规划编制、宣传推介等公共服务。编制外商投资环境白皮书，定期向跨国公司全球总部推送上海投资促进相关要闻，通过各类媒体推出多语种“投资上海”宣传产品，举办“投资上海”境内外活动，展示上海城市形象，宣传上海投资环境。

4.强化跨国公司地区总部和外资研发中心招引培育。围绕跨国公司地区总部、外资研发中心开展深度分析，梳理企业经营诉求和产业发展趋势等，精准赋能跨国公司地区总部和外资研发中心招引扩容、梯度培育。

5.开展外商投资企业综合服务及协调。为外商投资企业提供综合服务及协调，包括为外资企业提供政策咨询、法律咨询等服务，受理、协调外商投资企业投诉等。

（三）高标准建设区域开放平台

6.支持开展产业转移公共服务。提供中西部地区投资环境展示、宣传推介、投资促进和项目对接等公共服务。

其他符合国家及本市鼓励外商投资相关政策导向的项目，按有关规定予以支持。

第五条 （支持对象）

（一）依法登记注册，具有健全的财务制度，能够独立承担民事责任。

（二）按照有关规定，已取得开展相关业务资格或已进行核准或备案，并已开展相关业务。

（三）近三年内无骗取专项资金、同一项目重复申领财政资金、截留或挪用专项资金、拖欠应缴还的财政性资金等情况。

第六条 （支持方式和标准）

（一）支持开展产业转移公共服务。支持费用最高不超过80万元。上述项目应在2025年1月1日至2025年12月31日期间发生并完成实际支付。

（二）支持的其他公共服务。按照政府购买服务的方式予以支持，支持标准按项目合同约定执行。上述项目应在2026年1月1日至2026年12月31日期间启动执行。

同一项目不得重复申报，已获得其他财政资金资助的，不再重复补助。

第三章  资金使用程序及监督管理

第七条 （资金申报和审核程序）

（一）市商务委根据商务部、财政部有关文件和本细则等，布置申报、审核工作。

（二）符合条件的各类企业和单位，均应按本细则的规定，在规定时间内提交申请，报送相应材料。

（三）市商务委会同市财政局组织项目申报和评审。根据项目情况，组织初审，委托专家或第三方评审机构进行独立评审，并提出评审意见。市商务委会同市财政局对评审意见进行审核。对审核合格项目，由市商务委向市财政局提出拨款申请，市财政局按照国库支付管理的有关规定拨付资金。

第八条 （使用监督和评估管理）

（一）市商务委、市财政局共同建立专项资金使用监督检查和项目绩效评价制度，对专项资金管理使用情况进行定期或不定期跟踪检查，重点检查考核项目完成情况、项目组织管理水平、项目实施效果、单位财务管理水平、财务信息质量等内容。

（二）用款单位应按有关财务规定妥善保存与专项资金项目有关的申报材料、原始票据及凭证备查，对财政、商务、审计等有关部门的专项检查，应积极配合，主动做好相关工作，及时提供相应文件资料。专项资金使用和管理情况依法接受监察部门的监督。

第九条（违规处理）

（一）专项资金用款单位有下列行为之一的，由市商务委会同市财政局追回已拨付的专项资金，并在三年内取消违规单位申报中央和地方各类专项资金的资格：

1.利用虚假材料和凭证骗取资金的；

2.违反专项资金使用原则，擅自改变使用范围的；

3.截留、挪用专项资金的；

4.严重违反国家有关法律、法规规定的；

5.同一项目同一张支出凭证重复申请、获取财政专项资金。

（二）相关人员在专项资金管理中，因违反国家有关法律法规，或未按本办法相关规定执行，造成重大损失或产生严重不良影响的，依法追究相关负责人和直接责任人的责任，给予相应行政处分。对于情节特别严重，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第四章  附则

第十条 （应用解释）

本细则由市商务委会同市财政局负责解释。

第十一条 （施行日期）

本细则自印发之日起施行，针对2026年度国家外经贸发展专项资金（吸引外资）有效。

附件：2026年度国家外经贸发展专项资金（吸引外资）申报材料及要求

附件下载：

2026年度国家外经贸发展专项资金（吸引外资）申报材料及要求.docx

上海市人民政府关于印发《美丽上海建设“十五五”规划》的通知

Notice on the issuance of the "15th Five-Year Plan for Building a Beautiful Shanghai"

上海市人民政府

美丽上海建设“十五五”规划

沪府发〔2026〕16号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

现将《美丽上海建设“十五五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2026年9月1日

美丽上海建设“十五五”规划

为加快建设人与自然和谐共生的美丽上海，以高品质生态环境支撑高质量发展，根据《美丽中国建设“十五五”规划》《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕上海加快建设“五个中心”，以系统改善生态环境质量、全面推进美丽上海建设为主线，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好污染防治攻坚战，加快推动经济社会发展全面绿色转型，筑牢生态安全屏障，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，建设长三角美丽中国先行区，努力打造美丽中国上海典范，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型成效显著，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，人居环境品质明显提升，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，环境风险防控体系更加完善，现代环境治理体系更加健全，美丽上海建设取得新的重大进展。

注：1.空气质量优良天数比率2030年目标值按照新版空气质量标准计算。

2.*指扣除国际燃料舱和国内航空。

3.〔 〕内为5年累计数。

二、强化全域协同，全面推进美丽上海建设

（一）构建美丽建设新格局

以长三角美丽中国先行区建设为牵引，紧扣一体化和高质量两个关键词，建设高水平保护推动高质量发展样板区。分类分批推进美丽城市、美丽乡村建设。支持临港新片区、虹桥国际中央商务区、东方枢纽国际商务合作区、长三角生态绿色一体化发展示范区、“五个新城”等重点区域因地制宜打造美丽上海建设典范。推动“一江一河”岸线贯通开放和品质提升，打造展示城市形象、承载城市功能、彰显城市魅力的世界级滨水区。深入推进崇明世界级生态岛建设，打造生态价值彰显、农业科技引领、产业向海图强的现代化生态岛区。加快建设环淀山湖世界级湖区，打造人与自然和谐共生新典范。

（二）建设美丽城市

有序推进绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的美丽城市建设。鼓励各区在破解生态环境治理难题、优化城市空间布局、提供优质生态产品、增进民生环境福祉等方面改革创新、先行探索，形成一批美丽城市建设标志性成果。充分利用各类平台，多渠道展示美丽城市建设成效。

（三）打造美丽乡村

深入学习运用“千万工程”经验，高质量建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园。持续提升村庄生态环境质量、农业绿色低碳发展水平、农村居民生活品质，梯次推进涉农区美丽乡村建设全覆盖。优化上海乡土乡村风貌空间结构，实施特色村落风貌保护传承行动，打造一批“沪派江南”特色村落。加强美丽乡村建设模式和路径研究，推动城乡融合发展和乡村全面振兴。

（四）培育“美丽细胞”

鼓励各类园区、企业、学校、街道等开展丰富多彩的绿色、清洁、零碳引领行动，推进各具特色的“美丽细胞”建设。引导培育一批生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态工业园区。支持产业园区减污降碳协同创新。

三、坚持绿色低碳，推动经济社会全面绿色转型

（一）积极稳妥推进碳达峰碳中和

健全碳排放双控制度体系。全面实施碳排放总量和强度双控制度，完善落实碳排放统计核算、考核评价、预算管理等相关制度。建立健全碳足迹管理体系，完善重点行业和产品碳足迹背景数据库。在重点领域和行业率先开展产品碳足迹认证和碳效评价试点。推动绿色低碳标准规则国际衔接互认。有效控制非二氧化碳温室气体排放，强化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。

全面深化上海碳市场改革。健全配额总量管理制度，有序提高配额有偿分配比例，分阶段实施上海碳市场扩围。完善碳普惠运行管理机制，拓展减排应用场景和闭环消纳渠道。探索碳信用在绿色金融、绿色消费等领域的应用。

构建清洁低碳新型能源体系。加快推进“光伏+”专项工程和海上风电基地建设，适度超前布局氢基燃料示范。积极争取市外清洁电力供应，加快推动蒙电入沪。推进新型储能规模化应用。积极推动新一代煤电升级改造。适时推进上海液化天然气（LNG）站线扩建。

（二）加快重点领域绿色转型升级

加快产业绿色低碳转型。持续优化产业结构。实施钢铁、石化化工等行业工艺绿色化升级。持续推动吴泾、高桥等重点地区整体转型。加快升级打造创新引领、绿色低碳、精细高效的世界级化工园区。开展小散园区整治。发展壮大绿色能源、新能源汽车、节能环保等绿色低碳产业，支持“智能工厂”、零碳工厂和零碳园区建设。推进生态环境服务业迭代升级，支持碳核查、绿色金融、环境损害鉴定评估等新业态发展。深化绿色制造体系建设，打造一批绿色工厂、绿色工业园区，实施重点行业绿色低碳供应链升级计划。

构建绿色低碳交通运输体系。大力推动江（河）海联运、集装箱海铁联运。深化绿色港口、绿色航道、绿色机场、绿色公路建设。加快建设国际航运绿色燃料加注和交易中心，逐步将国际航运绿色燃料应用优势扩展至内河航运等领域。推进公共领域用车全面新能源化，推动中重型新能源货车占比提升至30%。沿海港口实现岸电设施全覆盖，港口、机场非道路移动机械基本实现电动化，重点行业、园区、工地新增或更新的内部车辆和非道路移动机械应电尽电。完善智能充电桩、加氢站等基础设施布局，推进洋山、外高桥等港区和主要货运通道重型货车充换电设施建设。

推进建设领域绿色低碳发展。加快既有建筑和市政基础设施节能改造，累计完成既有建筑节能改造5000万平方米以上。大力发展绿色建筑，新建大型公共建筑按照绿色民用建筑三星级标准建设。推动超低能耗建筑规模化发展，新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准，鼓励开展不同类型建筑近零能耗、零碳创新实践。实施工程建设全过程绿色建造，推行装配式建筑和全装修住宅。

（三）健全环境管控制度

深入开展生态环境分区管控、生态环境影响评价、排污许可全链条制度综合改革。全面实施生态环境分区管控，开展区域空间生态环境评价，实施“单元+行业”差异化管控。健全分区管控与国土空间规划“一张图”协同管控机制。强化环评精准服务保障，支持重点区域、重点产业发展和重大项目建设。推动温室气体排放管控及应对气候变化要求纳入生态环境影响评价。完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推进排污许可、环评审批、总量控制、环境统计等制度衔接。

四、注重系统治理，全面改善生态环境质量

（一）持续深入打好蓝天保卫战

加强移动源清洁化攻坚。全面淘汰国四柴油货车，加强国五、国六柴油车监管。提升火电、钢铁、焦化、水泥等重点行业清洁运输比例。全面禁用国二非道路移动机械，强化非道路移动机械编码登记、使用、注销等环节的全过程管理。完善移动源智慧监管平台，深化在用车定期排放检验、远程排放监控、油气回收监管等核心场景的智能化应用。

强化固定源精准治理。完成焦化、水泥等重点行业超低排放改造。推动具备条件的燃油锅炉、工业炉窑清洁能源替代。持续推进石化化工、造船、涂装等重点行业挥发性有机物（VOCs）深度治理，开展低效失效设施排查整治，加强无组织排放控制。实施石化化工、船舶、集装箱等重点行业大气污染防治绩效提升行动。

深化面源污染精细化防控。强化扬尘在线监测设施运行监管，推广塔机视联监控与AI识别技术，推动工地及周边道路扬尘实时感知、精准溯源、问题整改的闭环管理。加大基坑气膜、全电工地等新技术应用。加强餐饮油烟精细化管控，动态更新餐饮选址禁设场所范围，常态化开展网格化巡查。

（二）持续深入打好碧水保卫战

保障饮用水水源地安全。推进原水西环线南段和北段、青草沙—陈行库管连通工程，提升原水系统互济能力。强化水源地规范化建设，优化调整长江口饮用水水源保护区。加强水源地突发生态环境事件应急能力建设。集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%。

深化水环境系统治理。全面完成入河排污口和雨污混接整治，探索建立排污口分级分类监管体系。加强中心城区污水处理厂暴雨溢流和合流制泵站雨天溢流管控，因地制宜优化泵站和管网截流能力，提升厂站网一体化运维管理水平。推进污水资源化利用，引导污水处理向绿色低碳发展。加强工业企业污染管控，推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级，持续推进工业园区水污染排查整治。

加快美丽幸福河湖建设。完善水生态监测评价体系，开展重点河湖底栖生物等水生生物调查和恢复保护。加强重点湖泊及入湖河流总磷控制，强化淀山湖蓝藻水华预警监测与应急处置。加大群众身边水体保护治理力度，开展集中连片中小河道治理约600公里，推进生态清洁小流域建设，分区分类提升河湖水体清澈度。持续开展水质易反复河道“一河一策”治理。70%左右市管及区管河道建成美丽幸福河湖。

（三）持续深入打好净土保卫战

强化土壤和地下水污染源头防控。开展第二次土壤污染状况普查。健全建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管机制。实施耕地质量保护与提升行动，推进农用地土壤重金属污染溯源整治。深化地下水污染协同防治，加强生活垃圾填埋场、危险废物处置场等重点污染源地下水污染风险管控。受污染耕地安全利用率保持100%，全面保障建设用地安全利用。

推进土壤污染绿色低碳修复。强化土壤污染治理与土地规划用途衔接，探索重点行业大型腾退地块风险管控修复与土地规划管理联动新机制。有序开展吴淞、吴泾等重点转型区域土壤污染状况调查和治理修复。推广污染地块环境修复与开发建设衔接新模式。

（四）持续推进近岸海域污染防治

提升近岸海域水质。强化陆海污染协同治理，纵深推进长江口—杭州湾海域综合治理。严格落实河流总氮防控目标要求，全域推进总氮源头防控，实施河流总氮动态监测、污染溯源和问题排查整治。深化船舶和港口水污染物收集、接收、转运、处置全过程闭环管理。推动建立长江河口生态环境评价体系。

推进美丽海湾保护与建设。推动杭州湾（金山段、奉贤段）、长江口（浦东湾区、宝山段）建成绿色产业型美丽海湾，长江口崇明段建成生态保育型美丽海湾。健全海洋垃圾常态化治理体系，定期开展岸滩垃圾清理，推进海洋垃圾分级分类循环利用。聚焦长江口、杭州湾海岸带，实施岸线和滨海湿地生态修复。

（五）加强固体废物综合治理

高标准建设全域无废城市。优化“无废指数”指标体系，建立成效评估反馈机制。深化“无废集团”“无废园区”建设，持续培育“无废城市细胞”。深入开展固体废物非法倾倒处置专项整治，健全大宗工业固体废物堆存场所长效监管机制。加快推进固体废物近零填埋，生活垃圾焚烧飞灰实现零填埋，危险废物和重点一般工业固废填埋处置占比稳步下降。

提升生活垃圾全程分类实效。健全生活垃圾分类长效机制，推进分类投放设施友好化改造，提升低价值可回收物回收服务水平。推进老港生态环保基地整体功能提升，推动湿垃圾厌氧产沼多元利用。生活垃圾资源化利用率达到87.5%。

加强建筑垃圾全过程管理。构建建筑垃圾产消平衡处置体系，严厉打击建筑垃圾产生、运输、利用、处置等各个环节的违法违规行为。拓展建筑垃圾再生产品应用渠道，实现装修垃圾、拆房垃圾分拣残渣零填埋。加快工程渣土消纳场所与处置利用设施建设。建筑垃圾综合利用率达到95%。

推进一般工业固体废物综合利用。开展钢铁、石化、电力等重点行业固废产生总量和强度控制试点，拓展大宗工业固废规模化消纳利用渠道。推动重点产废单位开展园区、厂区内工业固废循环利用。推动电子废物（不含危险废物）、退役风电及光伏组件、退役动力电池等固体废物回收循环利用。一般工业固废综合利用率不低于95%。

促进危险废物高水平利用处置。推进危险废物规范化建设，探索危险废物电子联单和危险货物电子运单融合，深化小型医疗卫生机构“最后一公里”体系建设。推进生活垃圾焚烧飞灰减量化、危险废物炉渣资源化，推动集成电路行业废酸污泥高值化利用。推进危险废物焚烧行业减污降碳协同试点。

五、强化保护修复，提升生态系统服务功能

（一）筑牢城乡自然生态屏障

严格保护重要生态空间。加强国土空间用途管制，强化生态保护红线的执法监管和保护修复。深化河湖水域岸线空间管控，新增河湖面积700公顷以上。加强海岸带保护与利用，开展生态恢复岸线调查监测评估。

提升自然保护地管理能力。完成自然保护地整合优化，形成以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，实施分级、分类、分区的差别化管控机制。

（二）推进生态系统保护与修复

强化生态保护修复。推进全市生态状况变化调查，开展生态保护红线及自然保护地生态质量监督监测和保护成效评估。持续开展九段沙、崇明东滩、崇明北湖等重要湿地修复。加强生态保护修复项目监督管理，鼓励建设生态环境损害赔偿综合性替代修复区域。

加强生态空间营造。持续提升森林蓄积量，完成造林项目2万亩、公益林抚育20万亩，森林覆盖率达到14.6%。聚焦社区、单位、园区、校区内的附属绿地和公共空间，营造城镇小微湿地生境。推进湖荡、河流、田头、林涧等郊野湿地和滨海湿地“生态堤”岸带建设。

（三）加强生物多样性保护

完善生物多样性保护体系。深入实施生物多样性保护战略和行动计划。健全生物多样性监测网络，实现典型生态系统、重要生态空间生态监测全覆盖。开展生物多样性现状和保护成效评估。推进多类型城市生物多样性友好单元和体验地建设。大力推广乡土适生树种和地产草种应用。

加强重点野生动植物保护。持续开展野生动物监测，建设野生动植物资源管理系统。推进野生动物栖息地修复与种群恢复，新增5个野生动物栖息地。实施长江江豚、中华鲟等河口珍稀濒危水生生物抢救性保护。强化重要水产种质资源和本土滨海植物保护。

（四）建设生态宜居家园

深入推进公园城市建设。构建多元复合的全域城乡公园体系，分类推进城市公园、休闲森林公园和口袋公园建设。加快环城生态公园带建设，实施外环绿道主脉贯通工程。打造“生境+”复合生境系统，引导社区生境花园建设。实施绿地开放共享，公园24小时开放率提高到90%以上，进一步推动单位附属绿色空间开放共享。推进上海辰山国家植物园建设。新建绿道500公里，新增公园500个。

提升城区人居环境品质。结合城市更新行动等工作，推进市政基础设施数智化升级和绿色化转型。优化“15分钟社区生活圈”要素配置和空间布局，提升社区居民生活方式、运营管理、楼宇建筑、基础设施等绿色低碳及生物多样性友好水平。开展噪声敏感建筑物集中区域划定，实施噪声污染清单式管理，深入实施噪声污染防治专项行动。

持续实施农村环境整治。推进农村生活污水治理（管控）全覆盖，开展已建农村生活污水处理设施降本运行和改造。加强农业面源污染监测评估，实施农业面源污染重点区域治理。推进化肥农药科学使用，推动秸秆、农膜及农药包装等废弃物资源化利用。推广绿色健康的畜禽水产养殖模式，打造一批生态农场。

六、加强风险防控，筑牢生态安全屏障

（一）严密防控环境风险

健全突发生态环境事件应急指挥体系，完善生态环境风险综合评估、预测预警及智能研判机制。推进饮用水水源地、化工园区等重点区域突发水污染事件三级防控体系建设，强化环境隐患排查与治理攻坚。加强重金属环境风险防控。加强环境应急队伍建设，整合社会化应急力量。常态化开展重点区域典型污染物环境健康风险调查和评估，加大居民环境健康风险监测。

（二）强化核与辐射安全

健全核与辐射安全监管体系，持续优化核技术利用分类分级管理。强化Ⅰ类放射源、Ⅰ类射线装置应用场所辐射环境实时监控，实现高风险移动放射源在线监控全覆盖。推进城市放射性废物动态清理。构建市、区和第三方机构协同联动的监测与应急体系。辐射安全与辐射环境优良指数年平均目标值不低于96.1%。

（三）深化新污染物治理

加强新污染物源头防控，严格新化学物质环境监督管理和涉新污染物建设项目环评审批。支持在用化学物质环境风险筛查评估。严格落实重点管控新污染物风险管控措施。聚焦饮用水水源保护区等敏感区域和污水处理等重点行业，对典型新污染物开展精准溯源与系统治理。加强微塑料污染治理，探索开展海洋微塑料监测。

（四）加强生物安全管理

加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控，严格外来物种引入审批管理。建立互花米草等外来入侵物种治理后续巩固机制，推进除治后生态修复。加强生物技术环境安全监测管理，提高环境安全风险的早期预判、识别、评估及应对能力。

（五）主动适应气候变化

深入推进适应气候变化行动，建设气候变化综合观测站网，开展复合型高温、洪涝灾害等气候风险评估。推进崇明世界级生态岛、临港新片区、“五个新城”等气候适应型试点建设。完善综合防灾减灾体系，实施黄浦江挡潮闸等防洪（潮）减灾工程。约1000平方公里建成区达到海绵城市建设要求。

七、深化改革创新，完善生态环境治理体系

（一）完善体制机制

健全生态环境保护责任体系。严格落实党政领导干部生态环境保护责任制规定和生态环境保护工作责任清单。深化河湖长制、林长制。全面推进中央生态环境保护督察问题整改，持续开展市级生态环境保护例行督察和专项督察。

加强生态环境法治保障。加强地方生态环境法规体系与生态环境法典的协同衔接。制定钢铁工业大气污染物排放等一批地方标准。全面加强生态环境执法，实施“差异化”执法监管，强化跨部门执法协同联动，完善联合执法、行刑衔接机制。全面实行“检查码”制度，强化非现场执法监管。推进生态环境损害赔偿制度改革，加强生态环境损害赔偿与行政执法、环境公益诉讼等制度衔接。

（二）健全市场体系

强化环境政策供给。落实环境保护税征收制度，按照国家统一部署将VOCs纳入环境保护税征收范围。完善高耗能行业阶梯电价制度，健全污水处理、固体废物处理等收费机制。健全资源环境要素市场化配置体系，启动市内风电、光伏等多类型绿电交易，推动电—碳市场衔接，完善排污权核定、储备、定价、交易等制度。健全生态产品价值实现机制，在崇明区、长三角生态绿色一体化发展示范区开展生态产品总值（GEP）核算试点。健全完善多元生态补偿机制。有序推进生态环境导向的开发（EOD）模式创新。

积极发展绿色金融。鼓励金融机构开发绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品，稳步扩大绿色贷款和转型贷款规模，丰富绿色交易型开放式指数基金（ETF）、绿色不动产投资信托基金（REITs）等投融资产品。加大对美丽上海建设的金融支持力度，深化碳金融、气候投融资、生物多样性金融等领域创新。持续提升上海绿色金融服务平台功能，完善绿色项目库。

（三）加强科技支撑

强化生态环境科技攻关。聚焦生态环境质量改善、减污降碳协同、河口海岸治理等领域，布局一批重点科技攻关项目。推动能源、产业、建筑、交通等重点领域绿色低碳技术和污染防治装备研发。围绕长三角地区和长江流域关键共性问题，联合开展科技攻关。推进环境健康、新污染物管控、生物多样性保护等领域前瞻性应用基础研究。